循环经济怎样才能长大

　　通过发展循环经济，发达国家在提高资源利用率、缓解资源短缺、减轻环境污染压力等方面取得了显著成效

　　吴南雁/文

　　本世纪头20年是我国面临的重要战略机遇期，与此同时我们也面临着严峻的资源环境 形势。在本月24日举行的北京科博会中国循环经济发展高峰会上，我国政府部门领导和科研机构专家均指出，借鉴西方发达国家经验，实现循环经济是中国经济进一步发展的必由之路。

　　不“循环”难为继

　　国家发改委副主任姜伟新向峰会提交的一份报告指出，中国资源总量虽然大，但人均占有量少。目前，中国人均淡水资源量仅为世界平均水平的1/4，人均耕地占有量不到世界平均水平的40%，45种矿产资源的人均占有量不到世界平均水平的一半。随着世界经济发展，我们利用国外资源的难度将会增大。

　　财政部副部长楼继伟在会上表示，中国发展循环经济要重点解决资源过度消耗和环境污染等严重问题，因此我们的思路是首先要矫正资源类产品价格远低于长期成本的扭曲现象，在此基础上加大对资源节约和保护环境的支持力度，使财政投入和税收优惠发挥出作用。

　　日本：四个注重

　　注重立法。日本是发达国家中循环经济立法最全面的国家。目前已经颁布了《推进建立循环型社会基本法》、《有效利用资源促进法》、《家用电器再利用法》、《食品再利用法》、《环保食品购买法》、《建设再利用法》、《容器再利用法》等七项法律。

　　注重科学技术。日本非常注意依靠科学技术，如污染治理技术、废物利用技术以及清洁生产技术开发资源、提高资源利用效率、保护环境，推进循环经济，建设循环型社会体系。

　　注重政府职能。2001年1月，日本环境厅在机构改革中升格为环境省，将原来多部门执掌的废弃物管理职能统一划归环境省，由大臣官房下属的废弃物、回收利用对策部统一管理。此外，还设置了相应的会议机制，该机制由日本内阁成员与10位日本民间的有识之士组成。

　　注重市场调节。市场调节手段主要通过建立有效的经济激励政策，如资金投入、税收政策等。多年来，日本政府一直积极支持循环利用项目，其中返还制度起到了十分重要的激励作用，日本环保产业的发展也得益于该政策的实施。

　　德国：双轨制回收

　　在发展循环经济方面，德国是走在世界前列的。

　　从社会整体循环的角度，要在整个社会的范围内形成“自然资源—产品—再生资源”的循环经济体系，就要大力发展旧物调剂和资源回收产业。在这方面，德国的双轨制回收系统DSD(DualesSystemDeutschland)起到了很好的示范作用。DSD是一个专门组织对包装废弃物进行回收利用的非政府组织。它接收企业的委托，组织收运者对他们的包装废弃物进行回收和分类，然后送至相应的资源再利用厂家进行循环利用，能直接回用的包装废弃物则送返制造商。DSD系统的建立大大地促进了德国包装废弃物的回收利用。

　　美国：政府高度重视

　　美国是个生产大国，也是个消费大国。在一般人的印象中，美国人大手大脚，不重视节约。其实不然。美国人在个人生活中很节俭，在国家政策层面则一向重视发展循环经济。

　　早在上个世纪70年代末起，美国就制定了一系列以循环为目标的能源政策。此后虽不断调整，但其核心内容一直围绕三点：一是促进可再生能源的开发利用，二是充分合理利用现有资源，三是鼓励节能。

　　多年来，美国政府主要通过财政手段鼓励可再生能源的开发和利用。美国不仅拨款资助可再生能源的科研项目，还为可再生能源的发电项目提供抵税优惠。2003年，美国将抵税优惠额度再次提高，受惠的可再生能源范围也从原来的两种，扩大到风能、生物质能、地热、太阳能、小型水利灌溉发电工程等更多领域。

　　为了提高大众的环保意识，美国环境保护局与全国物资循环利用联合会专门开设了网点，向国民宣传有关再生物质的知识，成立“美国回收利用日”组织，将每年的11月15日定为“回收利用日”。美国各类环保组织经常举办各类活动，鼓励居民积极参与社区里的再生物质利用项目，购物时使用可循环利用的包装品，购买可以维修和重新使用的物品等。

　　英国：公众积极参与

　　英国国民的节能行为体现在生活的方方面面：无论公司还是政府部门均没有虚浮华丽的所谓“照明工程”，城市大型彻夜灯光照明现象基本不见；夜晚照明以不影响人们正常生活节奏为准则。超级市场、私人店铺橱窗的灯光歇业后会及时关闭，一些从事特殊服务的店铺采用定时关灯装置。在政府办公楼和居民住宅楼，楼道里公用灯大多采用自动断电装置。

　　瑞典：生产就要负责任

　　瑞典议会1994年通过关于产品包装、轮胎和废纸等废弃物循环利用的“生产者责任制”法规，规定生产者应对其产品在被最终消费后继续承担有关环境责任，消费者则有义务对废弃产品及包装按要求进行分类并送到相应的回收处。随后，在《环境法》基础上相继出台关于汽车、电子电器等“生产者责任制”法规。近10年来瑞典废弃物处理范围已从最初的产品包装扩大到废纸、废轮胎、报废汽车和废电子电器产品，办公用纸、农业塑料和废旧电池等的“生产者责任制”已经推广到更为广泛的废弃物领域，取得了可喜成果。

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