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本报记者 夏祖军
本报讯“在坚持促进经济增长、促进‘五个统筹’和促进公共财政管理自身效率的原则基础上，公共财政在构建和谐社会的伟大工程中至少要担负四大使命。”财政部副部长楼继伟昨天在北京召开的“财政部与世界银行构建和谐社会财政政策对话会”上，明确了公共财政在构建和谐社会中应该发挥的作用。
楼继伟说，公共财政的首要使命是致力于市场机制的和谐。为此，要积极推进财政改革，完善公共财政体制。包括合理界定政府与市场的分工，发挥市场在资源配置领域中的主导作用，改变当前财政职能“越位”与“缺位”并存的现象；完善分税制财政管理体制，建立政府债务风险监测和预警机制；优化税制，适时全面推进增值税转型改革和内外资企业所得税合并，完善个人所得税和出口退税机制，适当扩大消费税征收范围；深化部门预算制度、国库集中收付制度、政府采购制度和绩效预算评价体系等改革。同时，积极支持经济体制改革，建立经济稳定增长的长效机制。
其次，致力于经济运行的和谐。加强财政政策总量调控，不断提高驾驭市场经济的能力，适时运用适当财政政策调节宏观经济，为社会经济的稳定发展提供有力保障；促进经济增长方式的转变，通过资金和税收优惠等形式支持技术进步，提高农业、工业和服务业的技术含量及附加值，加快经济由“速度规模型”增长向“质量效益型”增长转变。
第三，致力于社会发展的和谐。主要是加大支持“三农”力度，包括完善国家对农业的支持保护体系，形成支农资金稳定增长机制；进一步深化农村税费改革，缓解县乡财政困难；逐步扩大公共财政覆盖农村的范围，支持建立城乡统筹的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度和社会保障制度，把统筹城乡发展的落脚点放在从根本上解决城乡二元结构上来。同时，要支持促进区域协调发展，实现东中西部的互动和协调发展。支持统筹人与自然和谐发展，在政策和资金上加大支持生态建设和环境建设，合理开发和节约使用各种自然资源，促进循环经济发展及节约型社会的建立。支持统筹国内发展和对外开放，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，实现中国经济的持续快速健康发展。
第四，致力于全体人民福祉的和谐。在加大对社会事业投入的同时，通过调整财政支出结构，增加再就业资金投入以及减免税费、贴息等形式，加大对再就业的支持力度；逐步完善城镇社会保障制度，积极稳妥地推进农村社会保障建设，进一步改革社会保障管理体制，提高其运行效率；完善收入分配政策，增强财政调节收入差距的能力，完善税收调节机制，逐步消除贫富两极分化，构建“橄榄型”社会。
世界银行高级副行长兼首席经济学家卜圭农也在对话会上就有关话题发表主旨演讲，并和楼继伟副部长共同回答了与会者的提出的问题。此次对话会由财政部国际司、干部教育中心和机关党委联合组织。
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