南风窗：最后的中部 开发梦解冻(2)

　　手心向上？

　　2005年3月6日下午，中央政府10个部委的副职领导人，在一个名为“中部崛起”的提案协商办理座谈会上，就“中部崛起”向全国政协委员们郑重表态。4件涉及中部崛起的提案，由中部6省的政协主席领衔，民革中央、民盟中央、致公党中央联名附议。这样罕见的提案，牵连的提案承办单位有10家：国家发改委、财政部、民政部、人民银行、中编办、国土 资源部、国务院扶贫办、国家环保总局、国家粮食局、国际旅游局。10个提案承办单位不敢有丝毫懈怠，纷纷派出要员与会，并发表意见。

　　观察家认为，不妨将这个提案协商办理座谈会看作中部6省的一次集体政治行动，大家一起手心向上，跟中央政府要政策。“你不肯说，我自己提。”

　　所谓在哪里跌倒，从哪里爬起。中部人士认为，过去的“塌陷”是政策使然。如今，他们希望乘中央政策的“东风”，实现“崛起”的梦想。

　　有媒体说，武汉市长曾以一句“武汉在哪里”叩问温总理，叹息武汉沦为政策边缘化城市的宿命。在中部官员看来，武汉只是中部6省命运的缩影，在政策撬动经济轴心的中国，中部是一个被政策遗忘的角落。上个世纪70年代末中央重点发展珠江三角洲，80年代末倾力打造长江三角洲，90年代中重点建设京津唐及渤海三角地带，90年代末实施西部大开发，2003年又提出了振兴东北，一波波浪潮滚过，所有的政策利好都与中部擦肩而过。他们坚称，政策性宿命，是中部塌陷的根本原因。

　　学界曾有人从文化背景等层面，解释过中部何以塌陷，但都遭到中部人的反驳。当中，尤以带有讥讽味道的“文化背景论”让中部人觉得不舒服，哪怕它调侃的仅仅是湖北人。有人笑话道：“鄂”字有两个口，好争吵、告状、拆台；人有两只耳朵，兼听则明，但“鄂”字只有一只耳朵，只爱听好听的，好大喜功，形式主义猖獗；“鄂”字下面有一个“亏”字，结果湖北的干部、群众都落得个吃“亏”。持此论者，进而对中部的文化背景作出这样的诠释：缺乏海纳百川、兼容并蓄、敢为天下先的文化氛围，内在的文化品格中有太多的“小富即安，不求进取”，不拘小钱、小事、小节的草根品格，让中部人染有浓郁的劣根性。

　　如此偏颇的说法，自然不能被包括湖北在内的中部6省人所接受。他们中有人近乎偏执地相信，是倾斜的政策让他们在被边缘化的道路上越走越远。

　　由于政策的不公，导致中部开放的滞后。优先发展东南沿海城市的“大政策”，让近代史上最早开埠开放的中部核心城市武汉，在改革开放的历史潮流中，迟了12年。其他的中部城市就不用说了。

　　由于政策的缺失，招致中部的“不东不西”。当中国将政策演变成一种看不见的资源，中部人感叹一波波鼓励开放的政策，变相地削减了他们本来也可以分一杯羹的政策资源。1980年代，他们不能像东南沿海地区那样，依靠倾斜政策之优惠赢得经济飞越；1999年，他们不能像西部地区那样，仰仗国家在资金与政策上的大力支持获得快速增长；2003年，他们不能像东北3省那样，借助“振兴东北老工业基地”的政策之力，斩获中央政府建设项目资金、税收倾斜等优惠政策。现在，他们也要抓住最后一波政策发力的机会，从“政策洼地”中爬出。

　　由于政策的不合理，招致财政上的日益窘迫。20余年前，中央与地方财政分灶吃饭，经济基础较好的中部省份，上缴的多，自留的少。对比上缴财政基数低，经济发展快，自用财力大的沿海省份，中部省份更觉得可用财力窘，日子难过。

　　也正是因为后面一点，中部6省普遍觉得他们和东北3省一样，曾经为中国的发展作出了牺牲和贡献，他们觉得国家的非均衡发展战略，让他们遭受了不公平的待遇。以为一切不良后果，都是不公平的政策落下的病根，他们渴盼倾斜的政策杠杆，倒向中部，使他们走出连麻雀也东南飞的尴尬境地。期望被补偿的心理，与曾经的东北老工业基地的人们并无二致。换言之，他们希望的“输血”，不仅输入资金，更输入政策。

　　起初，中部6省在要政策时，并无统一的意见，众说纷纭的意见中，染有计划思维的乱七八糟的意见什么都有。温家宝总理在去年3月说过“中部崛起”不足一个月，河南省的一个副市长就在一个公开的会议上，向中央索要一长串“政策支持”，其中包括“成立中部开发银行和中部发展银行”。他的理由是，国有银行和其他股份制商业银行在中部地区的分支机构，普遍“惜贷”，且在利益驱使下将资金投向东部。

　　去年底，一中部省份官方智囊机构的助理巡视员提出，中部要走出“凹陷”实现崛起，急需中央给予项目支撑。认为国家在中部地区应多上一些具有全国影响的大型能源项目，譬如核电。不应只放在东部沿海，也应考虑放在资源日益紧张的中部地区。

　　有的要资金、有的要项目——何以中部几个省份的诉求各不相同？专家的理解是，他们还没有想好。直到2005年3月，中部6省才大体上开列了较为统一的“政策清单”。全国人代会期间，中部4个省的发改委主任聚首京城，向媒体表达的心愿，已经相当接近。在中部6省政协主席联名提交的提案里，他们的心愿表达得更为充分。揣摩提案的每一句话，人们发现，试图崛起的中部6省，总体上有9个心愿：

　　成立国务院直属机构，抓紧制定战略规划，协调国家有关部门研究制定措施；

　　将中部地区崛起纳入“十一五”规划；

　　加大中央转移支付力度，完善中部地区财税体制；

　　加大对中部地区粮食主产区的支持力度；

　　加大对支持中部地区老工业基地改造的力度；

　　支持中部地区调整优化产业结构；

　　增强对中部地区的金融支持力度；

　　加快中部地区基础设施建设；

　　加大对中部地区环境保护和生态建设的投入。

　　区域经济专家说，这9个诉求都很重要，似乎都有合理性的一面。仔细观之，其思路大抵上都是效法“振兴东北”和“西部开发”而来。一位学者型官员表示，趋同的政策诉求，一方面表明中部忽略了他们与西部和东北的区域差异，另一方面说明中部迄今尚无一个明确的政策概念。如果说东部的政策概念是开放，西部的政策概念是基础设施和生态保护，东北的政策概念是老工业基地改造。那么中部是什么？“9个心愿”不能概括出一个响亮而简洁的政策概念，说明中部自己还没有想清楚，中部究竟如何崛起？

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　　《南风窗》封面策划：

　　25年开放史

　　筚路蓝缕第一步

　　走出洋务运动的阴影 中国观念层次的对外开放

　　后特区时代 非均衡战略的终结

　　中部崛起 没有终点的末班车