南风窗：最后的中部 开发梦解冻

　　□本刊记者 章敬平

　　2005年3月3日上午，国务院总理温家宝在北京人民大会堂，面对鲜花和掌声，作例行的政府工作报告。“抓紧研究制定促进中部地区崛起的规划和措施。充分发挥中部地区的区位优势和综合经济优势，国家要从政策、资金、重大建设布局等方面给予支持。”当他以惯常的抑扬顿挫，向5000余全国人大代表和全国政协委员，以及可能正在收看电视直播的3.6亿 中部民众，再度吹响“中部崛起”的号角时，列席会议的全国政协副主席张涛说了4个字：很受鼓舞。

　　此前一年，温总理在作政府工作报告时首度提出“中部崛起”的概念。彼时的表述是：“加快中部地区发展是区域协调发展的重要方面——国家支持中部地区发挥区位优势和经济优势。”

　　对照文字表达上的悄然变化，观察家于细微处察觉：中部崛起，已成中国新战略。

　　中部：17年一觉崛起梦

　　综观2005年全国“两会”，“中部崛起”是一个毋庸置疑的热点。作为一个17年前的老话题，“中部崛起”经历一年的预热，升温，终于在当下热到沸点。

　　据悉，“中部崛起”最早见于中共湖北省委的党代会决议，是一个局限于湖北的省级方略。遗憾的是，直到2004年全国人代会上温总理提出“中部崛起”，湖北非但没有崛起，反而落入塌陷的窘境。

　　窘境中自叹塌陷的岂止湖北，包括山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南在内的中部六省，差不多全军覆没，整体性地凸显出中国经济版图上的“中部塌陷”。中国媒体广为援引的权威统计称，2003年，中部6个省的GDP增长速度比全国平均水平低1.6个百分点，比西部低将近1个百分点，比东部低2.5个百分点。

　　一年前，当中国领导人正式提出“中部地区崛起”，在“塌陷”中感受煎熬的中部6省似乎看到了希望的曙光，群体性地发出崛起的呼声。安徽省政府当即指示官方智囊机构拿出中部崛起的对策。

　　其实，早在几年前西部大开发战略出台的时候，中部部分省份就开始为“中部崛起”作理论上的准备，只是碍于时局，没有大张旗鼓地宣扬而已。1999年，本刊记者就曾采访过安徽省政府发展研究中心发起的、以“全国中部发展问题”为主题的研讨会。记忆中，主政国家发展研究中心的王梦奎也应邀到会并发言。

　　尽管“促进中部地区崛起”语出国家领导人，北京方面对中部崛起的认识依旧不太一致，甚至有人认为这个概念本身就值得商榷。故而，2004年3月之后的大半年，中部崛起还只是中部6省，有时候还是中部5省自己在热闹。

　　2004年5月下旬，武汉举办了“中部崛起创新论坛”。虽是一场由“近200位专家学者、政府官员和企业家”共襄大计的盛会，与会的政府官员其实不多，主体还是学术界。武汉方面的消息说，所谓论坛，并没有华山论剑式的影响，舆论氛围亦未波及全国。《决策》杂志副总编辑张道刚说，“与其说这是中部首次坐到一起谋划自身崛起方略的盛会，还不如说中部正在发出一种共同的声音。”

　　如中部人士自己形容的那样，中部6省是一条藤上的6只苦瓜，但这6只苦瓜并不总是自觉地系在一条藤上。其实，“中部崛起创新论坛”的参与者只有5个省。半年后，由湖北省委宣传部发起的“聚焦中部话崛起”行动中，最后派出记者参与报道的也只有5个省。缺席，一方面表明中部省份还是一盘散沙，另一方面也预示着“中部崛起”还没有成为国家意义上的战略。

　　逆转发生在2004年底。是年12月初，执政党用以指导来年经济发展方向的中央经济工作会议上，温家宝总理言之凿凿地指示，“抓紧研究制定支持中部地区崛起的政策措施”。基于统筹区域协调发展的考虑，中共中央作出了“促进中部地区崛起”的战略决策，“中部崛起”始为国家战略。

　　在此前后，观察家发现，各种研讨会不再片面地冠以学术会议的名头，政府部门开始成为会议的牵头人。在北京，国家发改委召开了“中部崛起政策”研讨会，来自安徽、河南、湖北3省和国家部委的官员学者们集中探讨这样的问题：中部需要中央给予什么样的政策支持？此前的11月20日，国家发改委还召集了中部6省的常务副省长和各省发改委主任、副主任齐聚郑州，集中讨论中部地区“十一五”规划。

　　有意思的是，由国家发改委主持的这两次会议，都秉承了一个原则：只听不说。

　　高频度地召集政策讨论会却又不发表任何意见，国家发改委的作派让人联想到往常的惯例，且让人困惑。过去，西部大开发和振兴东北战略的实施，都是在第一年提出，第二年就要给予实际政策。然而，截至2005年初，仍没有具体的政策和资金与中部崛起相联系。

　　见北京方面没有动静，中部六省的学者或者学者型官员迫不及待地提了出来。如果说中国人民大学兼职教授、河南省财政厅厅长李有志，公开在《中国经济时报》上阐述的中部崛起的财政对策，还有些表面上的客套的话，湖北省人大常委、武汉大学教授伍新木大胆向媒体宣称的“10条建议”，差不多将“要政策”推到无以复加的程度。他在建议中央设立“中部发展办公室”之后，紧跟着提出“武汉直辖”。

　　个人色彩浓郁的“民间奏章”，当然不可能赢得政府的正面回应。但当“民间奏章”以全国政协委员提案的方式，在2005年全国“两会”上提出时，官方公开答复就是不可避免的。

　　与此同时，中国的读者、观众和网民们，从报章、电视和网络上，看到“中部崛起”4个字高频度地在媒体上闪现。“中部崛起”渐渐成为一段时间内挂在公众口头的流行词汇。中部省份的宣传官员们期待已久的呼喊“中部崛起”的舆论氛围，已然形成。

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　　《南风窗》封面策划：

　　25年开放史

　　筚路蓝缕第一步

　　走出洋务运动的阴影 中国观念层次的对外开放

　　后特区时代 非均衡战略的终结

　　中部崛起 没有终点的末班车