|
专家称时机成熟一项推出一项
唐敏 新华社北京报道
内外资企业所得税合并阻力重重，增值税转型继续试点，拟议中的新一轮税改并未如设想的时间表那样迅速。
中国社科院财贸所副所长高培勇分析，制约新一轮税制改革迅速启动的因素首先就是税改的成本问题。按照中国人民大学财政金融学院安体富教授分析，税制改革总体成本约在5000亿到5500亿元左右，政府需要考虑如何消化这些成本。
“并不仅仅是钱的问题”，国家税务总局科研所张培森研究员指出，“增值税转型改革成本较大，但内外资企业所得税合并几乎没有成本问题。关键是政策的过渡衔接性，还涉及到一些地区、部门的利益调整问题。”他认为，新一轮税改不会如1994年分税制改革一样一揽子推出，而是时机成熟一项就推出一项。
张培森，今年的税制改革没有时间表。目前的主要工作包括三项：继续现行的生产型增值税改为消费型增值税的试点，由于此项改革全面推开对财政收入会产生较大影响，2005年大范围推开的可能性较小；统一各类企业税收制度，包括统一纳税人的认定标准、税前成本和费用扣除标准、税率、优惠政策等多方面的内容，2005年将为推行此项改革创造条件，力争早日实现内外资企业所得税的并轨；个人所得税的改革，起征点的调整以及整个税制向部分合并、综合征收的混合税制方向调整。对于媒体关注度较高的如遗产税、不动产税等，张培森认为，这些不是主要税种，但一旦开征，影响面很大，将会择机开征。
随着税制改革的推进，张培森认为，需要整合目前凌乱繁杂的税收优惠政策。优惠政策应转向以产业优惠为主，不能以内资还是外资来划分；还应打破区域的概念，符合中国经济发展方向的行业，支柱行业，创造就业再就业机会多的行业，重点企业，高科技企业，就应适当减轻税收负担。
张培森更为担心的是农业税减免改革。截至目前，全国免征农业税的省、市、自治区已经达到22个，再加上10个粮食主产区降低农业税三个百分点，592个贫困县全部减免农业税。在当前县尤其是乡财政极大困难的情况下，如果中央财政的转移支付不到位的话，将直接影响到减免效果，还会影响到县乡这一级政府的正常运转。如果“生之者寡，食之者众”的局面不改变，财政必然不堪重负。那些暂时减下来的负担，迟早还会改头换面重新压上农民肩头。
据估计，目前县乡两级总体负债规模在万亿元。对此，财政部财政科学研究所所长贾康形容说“处于负债泛滥状态”。他认为，要控制住不断恶化的地方债务危机，首先要把原来的债务想方设法化解掉，不要再继续增加。从中长期来看，在改革思路上，应减少政府层级，把目前的五级财政格局扁平化。
| 
