内外资所得税合并方案不可能在两会上讨论

　　本报记者陈黛发自北京

　　昨天(2日)，中国人民大学教授安体富教授在接受本报记者采访时表示，他从没有对媒体讲过国务院政策研究室宏观经济司副司长丛明向他透露“两税合并草案3月份将提交人大”的说法，而他自己也认为这个提案不可能提交3月份的全国人大会议。

　　随后丛明也向记者确认，2月1日媒体关于内外资所得税合并的报道中所提及的他的说法，他从未这样表示过。

　　安体富教授说：“昨天(1日)丛明来电话问我，说有个媒体报道，丛明向我透露了内外资所得税合并要提交人大了，我听了莫名其妙！”

　　“事实上全国都知道这件事情，之前关于合并内外资所得税的说法，媒体也报道了很多。但是我从未说过3月份人大会议会讨论这个提案，据我所知丛明也没有说过，事实上3月份的人大会议也不可能讨论这个提案。”安体富无奈地说。

　　安体富向记者回忆起这件事情的起源，上一次见到丛明并说起这个话题，是2005年1月25日在北京民族饭店举行的“2004全国十大税收新闻评选”活动，他和丛明作为评选委员会委员出席了这次活动。在会议间隙他和丛明确实曾经讨论过这个话题，他们都说过要看什么时候能够提交人大，再看人大的讨论意见，而参与此会的记者从旁边听到了这几句言语，得出了错误的结论。

　　曾经担任过中国人民大学财政金融学院院长、现在担任中国国际税收研究会理事的安体富教授，多年来一直参与中国税制改革的讨论和研究。

　　他告诉记者，在十六届三中全会的报告中，中央曾经明确提出了将统一内外资所得税，这是中央明确表示过的意见，只是就如何统一、统一后的税率以及过渡期等问题还没有形成一致意见，有关方案也一直都在研究讨论中。

　　“事实上，这个提案每年都有，关于这个提案的争论也一直没有停止过。”在1月14日的中国税务学会在京常务理事会上，安体富说，这个提案甚至一度准备写入去年年底的中央经济工作会议的报告，最终因种种原因而撤下。

　　安体富是中支持尽快统一内外资所得税的一员。他认为，不统一所得税，对内资企业很不公平，本来竞争力就弱一些，再受到税制上的歧视，影响了内资企业的生产积极性和长远发展。

　　而统一内外资所得税的关键是看是否会影响引进外资以及政府支持财政能力。“去年税收形势大好，增收了5000多亿元，政府的财政能力是没问题的，错过了这个机会就可惜了！今年是这一届政府在任的第三年，还提出了今年是改革年，应该把握这个良机进行税改。”

　　安体富表示，由于目前对合并所得税改革还有很多分歧意见，如商务部和沿海发达地区就有一些看法，主要是担心影响引进外资。他认为由于目前中国的投资环境被全球看好，即使内外资企业所得税合并，也并不能影响外商对中国投资的信心，何况还有个过渡期。

　　“只要加强宣传，做好工作，其实合并所得税并不是那么可怕的事情。”安体富说。同时，他表示由于时间关系，这个内外资所得税合并的方案已经不可能在3月份的人大会议上讨论通过。

　　因为按照程序，财政部及税务总局等部门将提案上报国务院法制办，由法制办再提交国务院，再由国务院提交人大讨论。“这中间还有很多个程序没有走完，而现在国务院那边还没通过，只有一个多月全国人大会议就要开幕了，今年在时间上已经来不及了。”安体富断言，可以肯定此次人大将不可能讨论这个提案。

　　而国务院政策研究室宏观经济司副司长丛明除了澄清他没有透露过这个信息以外，还表示，所得税合并目前还没有一个明确的时间表，但是只要是法律的修改，就必须通过人大审议，如果此次人大没有审议这个提案，就不可能通过执行。

　　另外一位税务专家也向记者表示，由于在“两会”闭幕期间，全国人大常委会也会行使职能讨论有关提案，两税合并的提案就是一直在由全国人大常委会讨论。其实这个提案经过了几年的研究讨论，已经很成熟了，只是近期有关部门的压力加大，在立法程序上遇到了一些阻碍。

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