《物权法》的突破和缺憾(2)

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　　能否实现“合法财产一体保护”

　　早在两年前，《物权法》已经历了一次洗礼。2002年12月，九届全国人大常委会第三十一次会议对《民法(草案)》进行了初次审议，当时的《民法(草案)》分为九编，共1209条，是迄今为止条文最多的中国法律草案。而《物权法(草案)》便是其中的第二编(参见本刊2003年1月5日号《制定私权“圣经”》)。

　　在对《民法(草案)》进行初次审议时，不少常委会组成人员以及有关方面认为，《民法》涉及面广、内容复杂，一并研究修改历时较长，以分编审议通过为宜。此次十届全国人大常委会第十二次会议对《物权法(草案)》单独进行第二次审议，表明中国《民法(草案)》最终采取了分编审议通过的方式。

　　2002年12月人大常委会对《物权法(草案)》进行第一次审议后，学术界对这个草案大多不持肯定态度。“影响《物权法》制定的最大问题是制度因素。”中国社会科学院法学所民法室主任、《物权法》起草小组咨询专家孙宪忠告诉《财经》。

　　传统法律政策的基本特点是按照所谓社会主义公有制的原则，强调公共财产优先受保障的神圣地位，压抑个人私有财产权利范围，这个指导思想在宪法上叫做“公共财产神圣不可侵犯”，《民法通则》上则相应规定为“国家财产神圣不可侵犯”。

　　这种意识形态和物权立法是极不协调的。孙宪忠认为，中国“有恒产者有恒心”的古语，在今天既是对于个人的鼓励，也是对于立法者的期望：它要求立法者尊重个人对财富的进取心。“在个人财产得到保障的情况下，个人对社会、国家和事业才会有持久的信心与爱心。”

　　其实，早在1999年10月，由著名民法学家、中国社会科学院法学所研究员梁慧星牵头，孙宪忠等人参与，社科院法学所成立物权法课题组，编制完成了《物权法》学者建议稿，并提交给立法机关。该建议稿提出的立法指导思想便是“合法财产一体保护”，其侧重点在于，不考虑生产资料所有制是什么，只考虑财产的取得。只要财产是合法取得，在法律上同样对待、同样保护。

　　据《财经》了解，10月22日全国人大常委会会议上审议的《物权法(草案)》中，没有出现《民法通则》“国家财产神圣不可侵犯”的内容，也没有专门分章规定生产资料所有制形式。但第五章“所有权的基本类型”中，还是遵循了国家财产所有权、集体财产所有权和私人财产所有权的传统分类。

　　梁慧星认为，现在的草案没有规定对国家财产特殊保护，有所进步，但只前进了半步。因为《物权法》的基本规则，不是要区分财产的所有制，而应该看财产合法不合法，合法就要保护，应该是一元论。现在保留了所有制的“三分法”，虽然没有提对国家财产的特殊保护，但从逻辑上看，有区分就必然意味着要区别对待；区别对待必然是不平等对待。在实践中，只要有区分，不管是否有明文规定，司法机关、行政机关在涉及到不同所有制的财产时，有意无意地就会偏向了某一边，实际上就是不平等对待。

　　孙宪忠告诉《财经》，从《物权法》制定开始，他一直坚持“保护个人对财富的进取心”，并强调把公私财产“一体承认、平等保护”当做《物权法》立法的基础。“遗憾的是，这些观点并没有被完全采纳。”孙宪忠说。

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《财经》杂志2004年11月01日刊目录 www.caijing.com.cn
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