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和1993年的经济紧缩政策不同，土地被称为“地根”与“银根”，一起成为宏观调控的杠杆。宏调的目的是逼着地方政府合理利用土地，土地政策不能松动，还要严下去，从现阶段到明年都应该紧缩
文｜杨晓宇
从2004年5月份起，中国政府半年内暂停土地审批。而根据按照国土资源部第71号令，从今年8月31日开始，各省市不得再以历史遗留问题为由采用协议方式出让经营性国有土地使用权。
和1993年紧缩政策不同的是，这是第一次“土地”被列入宏观调控的重点目标，土地被称为“地根”与“银根”，一起成为本次宏观调控的杠杆。然而，国家信息中心预测部副主任范剑平认为，正常情况下土地不应该作为宏观调控的手段。这是不得已的行政手段。
从现实来看，银行大量信贷是用土地作为抵押的。由于土地审批政策的不严格，造成大量违规的土地作为抵押品而换取贷款。
2003年，全国新增贷款率为23%。这都是因为地方政府大量放地造成的。如果不把“地根”管好，信贷也就很难得到有效控制。另外，如果土地把关不严，稍有疏忽，一旦土地上建成房屋，就再也收不回来了。到目前为止，全国城建面积本应为1.3万平方公里，然而实际情况是，城建面积已经为1.5万平方公里了。
“因此，国务院用世界上最严厉的方法来阻止土地开发商的大跃进。” 范剑平说，“这是当务之急，所以不得不采取行政手段。如果只使用经济手段来调控，是不行的。”
国家发改委经济研究所经济运行与发展研究室主任王小广认为，造成地方政府大量圈地的原因是“既得利益集团”的问题，这也是这一轮宏观调控的最大问题。中央与地方利益之间有矛盾，而地方利益之间又有矛盾，这就形成了三方的博弈。
事实上，对于地方政府来说，70%的税收上缴国家之后，地方政府的利益空间就小了。中央要筹集资金可以发行国债，地方却只能卖地。在中国目前的情况下，单纯使用成熟市场经济国家的手段，很难控制这种情况的发生。地方政府在土地作为生产要素上有着很大的权力，因此，这几年，地方政府为了刺激地方经济，补充地方财政的收入，就只能大量卖地。“地方政府严重干涉土地市场正常价格的形成。一拍脑袋，原本30万元的土地，3万元就卖了。这必然导致投资过热。本来不具备投资价值的项目，由于成本的大幅扭曲降低而产生可以赚钱的情况。”范剑平说。
范剑平预测，按照新的“游戏规则”，半年后的政策可能会比现在更加严厉。王小广也认为：“宏观调控的目的是逼着地方政府去合理利用土地，土地政策不能松动，还要严下去，从现阶段到明年都应该紧缩。”
半年的暂停审批时间很快就会过去，土地政策不可能一直紧缩下去，不可能每一亩土地的审批都由中央政府来掌控。
如何解决这个问题呢？中央紧握“地根”的目的是希望通过这一手段来抑制投资过热的情况，在执行严厉的土地政策的同时更重要的是要重新制定“游戏规则”。由于地方政府已经有很多地早已经批了出去，因此，到目前为止，严厉的土地审批政策却没有马上产生效果，而只是作为预期的引导而存在。然而，土地的交易透明化、法制化则是将来的必然趋势。地方政府的法制观念将越来越强，将能够合理规划现有土地，提高单位面积的土地使用率。
地方政府在公平竞争的基础上，可以考虑扩大投资、扩大规模，但是不扩大土地，这应该是一个长期政策。新的游戏规则中，将会是一种多层次、成系列的管理体制。
中央掌控总量，但是审批的最终权力并不一定在中央手中，中央的职责是对于大型项目的规划，而具体如何去用，还是在地方政府手里的。地方政府要按照规定自律，不能等到问题严重了之后再次紧缩，这样必然会导致地方经济按照这个周期出现忽冷忽热的变化，并受到伤害。
“在土地政策放松的过程中，有新的问题不可避免地会出现。所以，如果不真正实现法制化，下阶段的情况其实是不容乐观的。”范剑平总结说。
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