山东标本：电力富余与企业猛上自备电厂悖论

　　本报记者 王法争 济南报道

　　电荒几乎已经成了中国能源行业的主题词。2003年，全国有21个省(市、自治区)拉闸限电。但也有例外，作为经济大省和人口大省的山东好像是个特区：尽管经济增长保持了12%以上的速度，山东不仅远离“电荒”，而且电力供应绰绰有余。根据山东电力研究院市场预测中心提供的数字，山东现在的电力剩余在8%左右。

　　电力剩余导致大电厂的“无形闲置”。在我国，5000个小时是电厂保证成本的底线。据统计，2002年，山东统配大电厂发电5400小时；2003年，降为4800个小时。预计今年，很可能降到4600个小时。

　　“开工不足的原因是有电卖不出去。但一些耗电大的企业都用自建的小火电厂，根本不需要我们供电，并且现在还在积极上马新的自备电厂。”华电国际的一位负责人说。

　　据统计，在山东省目前3000万千瓦总装机容量中，企业自备电厂占300万千瓦，达到了10%。其中仅在2003年，以自备电厂为主的小电厂就增加了200万千瓦，大有愈演愈烈之势。

　　自备电厂热潮

　　虽然山东统配大电厂的电愁着卖不出去，众多用电大户们却视而不见，仍然高举“自给自足”大旗，热衷于上马自备电厂。

　　在山东诸多工业比较发达的县市，企业上马小电厂的热情极为高涨。位于胶东半岛龙口市的南山集团，在拥有13.2万千瓦的南山热电厂的基础上，为了配合进军铝业，2003年又投资建设2个20万千瓦海水冷却式发电厂，总装机容量达到43.2万千瓦；在鲁西小城的茌平县，东方希望集团、信发铝业、华信铝业等3家电解铝大厂正在忙于新建、扩建各自的自备电厂，估计今年底将突破100万千瓦的装机容量，最终目标是150万千瓦；地处鲁南的临沂市罗庄区，村办企业华盛江泉集团先后投资近10亿元建成了装机容量45.5万千瓦的热电厂去年刚刚投入运营，为此还修筑了13公里的铁路专用线，定购了年产300万吨原煤的自采煤矿，目的就是为下属的焦化、钢铁、建材、油脂、铝制品、精细化工等企业提供廉价电源。

　　工业重镇淄博的企业们对自备电厂更是青睐有加。该市的山东铝业公司、万杰集团、齐鲁腈纶厂、齐鲁炼油厂等十余家企业都在使用自备电厂，自备电厂占当地电厂装机容量的25%左右。据不完全统计，2004年，淄博市拟建、在建小火电项目共计14个，装机容量约32.1万千瓦。

　　在用电大户化工行业，山东海化集团、齐鲁橡胶厂等众企业自备电厂的发电量甚至达到用电量的50%左右。

　　如果说这些自备电厂还都是“小不点”的话，亚洲最大的棉纺织企业魏桥集团投产和在建的装机总容量已接近100万千瓦，成了名副其实的大电厂。从1998年到现在，魏桥用于自备电厂的总投资已达27亿元，目前其装机容量为50万千瓦，下属5个电厂，年发电量约15亿千瓦时。

　　在1998年以前，魏桥集团的用电量几乎占到了邹平县用电量的三分之一，但现在不但不用买电，还做起了卖电的生意，建设了220千伏变电站，在邹平县城和乡镇之间自费铺设了35公里11千伏的输电线路，准备给外部企业输电送热，与邹平供电公司竞争。

　　声讨自备电厂

　　企业如火如荼大上自备电厂使山东发电市场的4大主力发电商——华电国际、华能山东、鲁能发展、山东中华——以及山东电力集团等电网企业满腹怨言。他们态度基本一致：请求政府限制自备电厂的发展。

　　华能山东的一位人士说，发电商与自备电厂的竞争是不公平竞争。上网的大电厂承担了许多社会职能，比如对农业用电、居民照明用电要进行价格上的倾斜，但小电厂则无须考虑这些；山东的企业自备电厂中有三分之二属于并网运行，这些自备电厂的机组只有出问题时才用电网的电，大部分时间是在无偿占用了电网的备用资源，无形中加大了电网的运行成本。另外，在山东，大电厂用于治污的投入一般占到总投资的三分之一，而有些企业自备电厂往往片面追求企业效益最大化，缺乏除尘、脱硫等最起码的投入。

　　淄博市人大代表范春德也注意到了当地的新一轮企业自备电厂建设热潮，他提出议案，提醒政府有关部门出台相关的政策和规定，对这一现象进行合理的管理和疏导。

　　范春德认为，从宏观上来讲，小规模的自备电厂令人担忧。当前国家正在抓重复建设问题，未来地方小火电的生存环境将越来越严峻，利润空间越来越低，部分地方小火电有竣工即面临倒闭的危险；而且，地方小火电的煤耗大大高于统调大机组，十分不经济，造成资源浪费，这与全国范围内的能源紧张极不协调。而且，地方小火电污染较为严重。

　　规模经济与电价高企的悖论

　　但企业上马自备电厂也有自己的苦衷。

　　魏桥集团董事长张士平曾这样解释：“我是被高电价和垄断逼上梁山。”据悉，魏桥自备电厂电价每千瓦时至少要比电网的电便宜0.2元。目前魏桥集团自备电厂的年发电量为15亿千瓦时，即使全部自用，一年下来就可以为集团节省3亿元的成本。

　　而在南山集团，电网的电每千瓦时0.57元，而自己发电每千瓦时仅为0.17元。

　　在茌平，有三个大型电解铝厂在建，它们扎堆该地的主要原因就是低电价优势。业内人士介绍，这些电解铝厂，每千瓦时的用电成本只有0.24元左右，而同期电网电价则达0.45元／千瓦时以上。电解铝是高耗电行业，生产1吨铝约需要消耗20000千瓦的电量，如此算来，茌平的电解铝每吨就能节省成本4000多元。据了解，电约占电解铝成本30%-40%，这样，在原料、人工等成本不变的情况下，有自备电厂的电解铝厂家，其成本要降低15%以上。

　　淄博一家企业的负责人刘宾(化名)对记者说，企业也不是非要建自备电厂不可，自建电厂要承担极大的财务风险，有着种种弊端。如果电价能够下调一些，完全可以买大电厂的电。

　　那么，山东电网的电价到底有多高，能让众多企业对自建电厂趋之若鹜？

　　据山东省计委和省物价局公布的数字，山东大工业和普通工业用电价格分别是0.49元／千瓦时和0.58元／千瓦时，比同在华北电网内的天津、河北、北京、内蒙古、山西平均分别高出0.11元到0.22元。

　　而根据测算和统计，大电厂发电成本一般在0.20元／千瓦时，小电厂由于热利用效率差一些，其成本一般在0.23元／千瓦时。大电厂有规模效应，不过实惠并没有落到用电企业头上。

　　山东省计委曾经对山东电价进行了一次专题调查。调查显示，发电企业和电网公司留下的利润过高是造成山东电价高企的主要原因。虽然成本只有0.20元／千瓦时，但发电厂平均上网电价是0.34元／千瓦时，毛利润率高达44.4%；就电网来说，其运行成本平均为0.1元／千瓦时(其中包括2分钱的利润，1分钱的税，1分钱的消耗，2-3分钱的电网建设费用，1分钱的杂费)，而电网实际得到的供电差价要高于0.1元／千瓦时。

　　居高不下的电价甚至影响了山东的招商引资。“山东的劳动力虽然便宜，但作为主要生产资料的电力价格太高，把这些优势抵消了不少。”一家韩国投资企业的负责人说。在这种情况下，拥有自备电厂成了博兴、陵县、宁津、临淄等许多地方向外商推介自己的重要砝码。淄博市周村宝山工业园的招商宣传中就特别标出：有自备电厂，电价0.4元／千瓦时。

　　解决之道

　　那么，如何解决电力剩余与企业自备电厂的矛盾？

　　山东经济学院教授吴斌认为，电力富余情况下的自备电厂热潮是电力体制改革过程中的特殊产物，电力工业旧的格局已被打破，新的格局尚未建立完善，导致小火电有其存在的空间。吴斌分析，解决办法就是推行竞价上网，用市场手段把发电企业的利润摊薄到一个合理的水平，让规模经济把规模不经济的小电厂赶下舞台。

　　山东省计委为了控制企业自备电厂热潮，曾在2002年7月专门出台了文件，明确指出不再批复企业自备热电厂，对依托企业为主建设的地方公用电厂项目，不能以企业名称冠名。

　　但是，政府的干预几乎没有收到什么效果。山东省计委基础产业处有关人士说，我们只能规定凡不按程序擅自开工建设的项目，电网管理部门不予并网，银行也不提供贷款。但实际上企业的资金来源很多，限制银行贷款对其无能为力，企业对并入电网兴趣也不大。

　　竞价上网尚未开始，行政手段又不奏效，山东省有关部门正在探索一种更温和的管理机制，准备推出一个半市场半行政的折中方案。据悉，这个方案包括：第一步，先降低销售电价(网厂差价部分)，第二步再降低上网电价。通过两次降价，可使山东销售电价下降7-8分／千瓦时。如果方案得以执行，山东的工业用户将为此少支付五六十亿元的电费开支。

　　“政府已经认识到，对于企业自备电厂的监管，堵不如疏。这是在釜底抽薪，等电价降到一定的程度，企业就会发现自己再建电厂就不划算了。届时，自然不会有新的自备电厂出现，原有的自备电厂很可能也将选择并网，加入到统配电厂的行列。”吴斌教授评价。

　　但发电企业似乎不太愿意。“厂网分开了，我们成了独立电厂，但上面要求上缴的利润却一点也没减少，如果降价，我们怎么能保证完成上交利润？”

　　电网公司面对自备电厂的步步紧逼也开始采取措施。山东电力集团总经理谢明亮在今年年初的内部会议上就提出，对于(自备电厂活动频繁的)新建开发区，要千方百计地筹措电网建设资金，宁可提高公司负债率，也要加大投入，抢占电力市场。