区域引擎：“粤港一体化”的前世今生

　　本报记者 何华峰 香港报道

　　联合招商

　　“我们准备明年4月与深圳一起去美国加州招商。”香港驻粤经贸办事处主任梁百忍说。

　　香港驻粤经贸办事处设在广州，今年10月14日刚刚挂牌，是香港特区政府设于内地的首个经贸办事处。办事处一经运作，便不遗余力地推动粤港合作。

　　去年，特首董建华去北京，向中央政府提出在广东设立办事处，得到中央大力支持，这个办事处的筹建也很快提上日程。今年4月中，梁百忍先来广州设立临时办事处，其间他一周有一至二天在广州，二至三天在香港。

　　梁百忍说，这也是香港与深圳政府第一次官方联合招商。以前，香港贸易发展局也在招商方面有与深圳合作，但都是非官方行为。

　　他介绍，明年4月，联合招商团准备去美国介绍深圳与香港的经济情况，并解释香港与深圳是如何紧密结合，优势互补的。

　　梁百忍并不怕深圳抢走香港的投资，因为对深圳的投资整体是有利于香港的。外国投资者可以将工厂设在深圳，但是融资和生活很可能要通过香港，很多服务要通过香港的。深圳与香港实际是互惠互利的共生关系。

　　但深圳并不是梁百忍工作的全部内容，他的视野包括了整个广东，“不单单外商到深圳投资，即使到广东，对香港的发展都是有利的。”

　　梁百忍上任以来，已马不停蹄地拜访了广东二十一个城市，与各地政府、商会初步建立联络，并商定每半年与各地政府开会交流。两周前，梁百忍还组织了一个30多个广东民营企业家组成的团，到香港进行为期5天的考察，希望能与香港商家多加交流，开拓商机。

　　在梁百忍看来，随着经济的全球化，竞争的形式已经从单个城市之间的演化成区域之间的竞争，香港只有融入珠江三角洲，才能应对全球的竞争。香港与广东已经是商业伙伴，是一种长期的、对等的关系，而不是“哪个是龙头，哪个是龙尾”的关系。现在要不停地规划，建立互信，共同在未来建设“大珠江三角洲”。

　　陈方安生时代后的转向

作为香港驻粤代表，梁百忍的说话口径，自然代表了港府的思路。但从历史看，香港积极融入珠江三角洲的策略并非一朝形成。

　　有学者称，“九七”回归后，香港政府对粤港合作一度并不积极，这与香港第一任政务司司长陈方安生的观点不无关系。

　　陈方安生的大致观点是，香港的优势在于“一国两制”，如果与内地关系过密，易为内地影响，不利于保持“一国两制”，从而失去香港的优势。她较强调香港面向国际，而非内地。

　　出于这样的考虑，香港政府对于粤港合作不是特别积极。粤港虽建立了高层联席会议，但是具体合作上，香港主动性较小，实质性合作进展不大。

　　此外，1997年金融危机后，香港选择信息科技作为经济发展方向，希望凭此之力，复苏经济。而香港在信息科技方向与广东合作的必要性不是特别大。

　　但是，诸多因素的变化，令香港日益认识到联合珠江三角洲的重要性。首先是经济复苏乏力。中山大学教育学院教授孟庆顺说，香港刚回归时，经济底子很厚，董建华曾说香港会是最早站起来的地区。但事实上，香港至今未能站起来，解决经济困境越来越迫切，同时大陆的经济一派繁荣，香港越来越认识粤港合作来解决经济难题的重要性，香港已经把与珠江三角洲的合作看作脱困良方。

　　其次是人事的变更。2001年曾荫权接替陈方安生任政务司司长，他个人比较支持与内地合作。香港粤港合作筹组小组助理组长刘家麒说，“曾荫权司长在金融风暴后，认识到香港不与珠江三角洲合作，只能是一个孤岛，现在商界、学界和民间已经非常认同与珠江三角洲的融合。”此外，网络股泡沫的破灭，也令香港重新审视自身定位，认识到还是要通过金融商贸等服务业来振兴香港经济，而非信息科技。

　　中山大学港澳珠江三角洲研究中心的郑佩玉教授说，“香港向来奉行对经济积极不干预政策，与内地政府在经济活动中作用突出不同，这些习惯也制约了其原来对粤港合作的深入。但是现在香港认识到，其实还是可以一定程度提高政府在经济活动中的作用。”特首董建华在2001年施政报告中，浓墨重彩地提到加强与珠江三角洲合作，他说，“现在国家‘入世’在即，粤港合作可进入新阶段。特区政府决心以积极进取的态度，推动香港与珠江三角洲的经济合作，达致互惠互利的‘双赢’局面。这是我们巩固和加强香港作为国际金融贸易中心、运输和物流的枢纽和重要旅游城市的一个关键部署。”

　　董建华将与珠江三角洲合作提至如此高度，在过去历次施政报告中是没有的。

　　曾荫权在行动

　　政策既定，香港政府便大力推进。建立相关政府机构，是一个重要工作。

　　在1997年回归前，香港与广东已经有了粤港合作联席会议。此外，为加强粤港合作，2001年8月1日，粤港合作统筹小组宣布成立，职能是统筹不同的政府部门的力量，推动粤港合作。如果说粤港合作联席会议是两地高层交流并达成协议的平台，那么粤港合作统筹小组便是香港政府方面的执行和推进机构。统筹小组目前只有四个人，包括组长蔡洁如和三名助理组长，主要工作还是协调与统筹。

　　统筹小组与梁百忍领导的香港驻粤经贸办事处关系密切，但有分工。梁百忍负责经贸方面的事务，而统筹小组主要是跨境的基础设施建设，环保等方面的合作。

　　除了粤港两地的合作机构，香港还建立起与中央政府部委的联系，在曾荫权的推进下，今年1月，第一次内地与香港大型基础设施协作会议召开。

　　刘家麒介绍说，会议由曾荫权率领香港环境运输及工务局等部门，与国家计划委员会下属研究院，及广东各部门发起，旨在商讨建议跨境大型基础设施的统筹。会议以后每半年至9个月召开一次，视乎基础设施的进展等情况而定。

　　今年9月，会议有关各方在上海碰面。截至目前，会议下设三个专家组已经有了三个主要成果，一是广深港高速铁路已完成第一期研究；二是与国家计委对两地物流进行了共同研究，并最后得到中央同意；三是就珠江西岸的开发，主要是珠港澳大桥的初步可行性进行了研究。

　　就在本周，香港与深圳的通关问题又进一步得到了落实，两地的空间距离进一步缩短。

　　12月23日，香港政府网站公布了曾荫权在北京讲话全文。曾荫权称，旅客24小时通关，会在明年春节前的3至5天在落马洲及皇岗品岸实施。

　　他透露，在今年头9个月，每日有大约34.3万人次过关，货车流量则达到每日3.3万辆次。

　　从长远目标来说，在各个陆路品岸，旅客在轮候及通过两地关口的手续，应该缩短，通常应该在30分钟内完成，即两边各用15分钟。在货运方面，应让大部分货车在1小时内，完成两地口岸手续，即每边30分钟。

　　而且，香港与中央政府均已原则上同意有需要进一步改善跨境口岸的硬件。除了会全力推展兴建深港西部信道外，大家亦同意在皇岗和落马洲口岸加建一条双向的大桥，消除瓶颈，以达至客货分流及将容量倍增。

　　曾荫权说，这些措施，将不但有利两地贸易营商活动，亦会吸引更多外商进驻珠三角，选择香港作为他们的营商及居住的最理想地方。在货运方面，他们可以更清楚掌握过关时间，这有助于他们提高效率，减省成本。无缝的客货运通关，将会进一步优化香港的投资环境。

　　谁来制定“大珠江三角洲”战略

　　“现在香港面临的竞争非常激烈，国内有上海所在的长江三角洲，国外又有新加坡和韩国等许多对手，如果香港不努力地与珠江三角洲走在一起，打造大珠江三角洲，肯定是不行的。”刘家麒认为粤港联合才是维持竞争力的惟一出路。“曾司长到任后，提出所有粤港合作措施一定要快，要配合内地。”

　　粤港合作已成共识，但未来的“大珠江三角洲”是何种格局，粤港如何合作，依然有待明朗。

　　郑佩玉教授说，香港驻粤经贸办事处主任用“平等”两字来概括，我则用一个经济学术语形容，“原来是垂直型分工，现在则是水平型分工。”

　　她介绍，香港93%的厂商在广东有投资，原来是“前店后厂”式的，现在则是在保留“前店后厂”式的前提下，双方合作范围进一步扩大。

　　另据刘家麒的资料，香港1978年始在珠江三角洲设立工厂，目前港资企业在广东省雇佣的工人数约500万人。

　　郑佩玉举例，香港在国际市场上有优势，但广东不仅是在生产上有优势，在国内销售上同样有优势，毕竟广东比香港熟悉内地。

　　而且，香港还可以利用内地的科技。比如，利用香港的资金，和北京大学的技术，在深圳开药厂。这种合作老早就有了。

　　不过，她认为，香港的商贸、金融服务业的发达程度，还是远超过广东，依托珠江三角洲的腹地，将来香港还是有条件成为世界级的商贸，金融中心。而深圳的金融业要继续发展，但是离香港太近，不太可能超过。

　　现在珠江三角洲已是香港最大的境外制造基地，以制造业为主的合作带动了服务业，为香港提供了巨大的服务业市场。

　　刘家麒则说，广东的卢省长与董建华达成共识，以前的是前店后厂，现在则是要推“大珠江三角洲”，即生产基地在珠三角，香港的角色是提供金融、会计和法律服务。

　　郑佩玉还建议，应该制定“大珠江三角洲”发展战略。这个战略，上世纪90年代初已有学者提出，现在已经到了成熟的时候。因为区域合作，除了需要产业的合作，还需要一个战略来引导，以避免无谓的利益冲突，浪费资源。

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　　2002年12月30日 21世纪经济报道 第11版