国务院发展研究中心副主任鲁志强说，更多地关注社会发展问题，审慎地、坚定地推进相关改革，防止因社会发展滞后影响社会稳定和现代化进程，将是中国政府今后面临的战略性任务

　　记者柏晶伟上海报道 国务院发展研究中心副主任鲁志强在第35届亚州开发银行理事会年会“中国日”研讨会发表演说时指出，中国改革开放20年，社会发生了翻天覆地的变化。当前最主要的社会矛盾是收入分配的不平衡。随着全球化进程的加快，中国社会变迁将向更深更宽领域扩展。

　　针对我国目前社会发展的基本形势，鲁志强认为，中国社会基本保持了稳定和协调发展的态势，与经济发展和体制改革的进程大体上是同步的。但20年来经济的高速发展和改革开放的快速推进，也带来了新的、复杂的社会矛盾和问题，产生了转型时期特有的社会失范和无序，一些问题在90年代中期以后还出现了加速发展的迹象。因此，更多地关注社会发展问题，审慎地、坚定地推进相关改革，防止因社会发展滞后影响社会稳定和现代化进程，将是中国政府今后面临的战略性任务。

　　鲁志强指出，收入分配是当前社会问题的核心。总地看，改革开放以来中国居民的收入水平提高了，但贫富差距也拉大了。中国居民收入的基尼系数也从1980年的0.33迅速增大，1994年突破警戒临界点0.4达到0.43，目前已经超过了0.45。按照国际通行的判定标准，中国已经跨入居民收入很不平等国家的行列。

　　他说，收入水平差距在工业化过程中随经济增长而增大不是中国独有的现象，但中国收入水平差距扩大有其独特之处，问题比其他国家和地区更为复杂，表现为：

　　第一，收入差距扩大的速度非常快。80年代中国居民收入差距大体上是在普遍提高基础上实现的，而90年代中期开始出现“两极化”迹象，即富人越富、贫者越贫的现象。一项城镇生活的调查结果显示，高收入阶层已经形成，1999年20%的城镇高收入户收入占当年城镇居民总收入的42.4%，8.74%的城镇富裕家庭占有了城镇居民全部金融资产的60%，私人财富逾千万元甚至更高者已经不乏其人。而在农村，目前尚有3000万人口未解决温饱，全国城市贫困人口达到2000万左右，形成了庞大的城乡“困难群体”。

　　第二，收入分化带有明显的群体特征。贫困地区，特别是西部地区的农民构成了农村的主要贫困群体，而城镇贫困群体除少部分鳏、寡、孤、独、病、残等社会弱者外，主要集中于经济效益不好的国有、集体企业在职职工和下岗、失业职工。

　　第三，公众对收入分配现状和部分高收入者收入的合法性认同程度不高。据2001年的调查，高达36.5%的受调查者表示不能接受当前收入差距状况，认为勉强可以接受和完全可以接受的只占19.7%，而70%以上的受调查者都认为“贫富悬殊”影响了社会稳定。受调查者对依靠知识和技术致富，对三资企业员工和个体户高收入表现出相当大的宽容和认同，但对依靠行业垄断的不合理高收入，以及贪污腐败、权钱交易等违规违法收入则表现出强烈的不满。

　　第四，扭转收入差距扩大趋势的难度很大。造成中国居民收入差距扩大的因素不完全是分配政策问题，因此不能单纯依靠调整分配政策来解决问题。首先，由于地区间和城乡间经济发展上的不平衡，客观上放大了贫富分化的程度。其次，中国正处于快速经济“转型”和社会“转轨”过程中，容易发生各种矛盾集中和新、老矛盾交错现象，构成了中国特有的社会问题。再次，经济体制和法制建设还很不完善，分配秩序和分配体制尚待完善，存在不平等竞争甚至非法和腐败收入问题，政府对收入实施再分配的手段和功能也明显不足，对低收入群体的援助制度还有待完善。

　　在谈到中国社会转型问题时，鲁志强强调，全球化将加速中国社会变迁。加入世贸组织(WTO)将加速中国经济体制的改革，促使中国经济更深入地融入世界经济，同时也将成为中国社会变革的催化剂，加速中国社会的转型。全球化和加入WT0的冲击，减少了中国适应变革的时间，缩小了中国政府从容维持社会和经济协调发展的空间和主动权，某些社会问题会趋于严峻，解决社会问题的难度和紧迫程度都可能会增大。

　　主要表现为：第一，失业人员总量有可能增加，且矛盾将集中于城镇。加入WTO将促使竞争加剧，迫使企业进一步减人增效。不仅那些受到进口商品竞争压力的行业和企业可能大量减员，即使具有良好发展潜力的行业和企业，基于竞争的需要，也有可能通过提高技术水平来降低对劳动力的需求。城乡大量被挤出的富裕劳动力，再加上已经结存的1000万城镇失业和下岗人员，以及每年1000万左右的新增劳动力，即使在经济高增长的情况下，失业率也有可能超过两位数。这些变化可能衍生新的社会问题：一是就业压力总体加大的背景下，失业主要集中于一些特定领域或特定群体；二是文化素质和技能较高的劳动力相对短缺，而低素质劳动力大量过剩，并可能被市场彻底排斥而形成长期失业群体；三是城镇难以吸纳大量农村剩余劳动力就业，有形成庞大流民群体的可能。

　　第二，居民收入差距可能进一步扩大。随着竞争的加剧和市场配置资源作用的强化，初次分配的差距将进一步扩大。首先，居民收入差距扩大的群体特征将更加明显。农业会因受到的冲击而在一定时期影响农民的收入，城乡收入差距面临进一步扩大的危险。全球化和加入WT0将进一步强化资本、人才、技术向发达地区集中的趋势，会部分冲销政府缩小地区差距的努力，存在着地区间经济发展水平和收入水平差距进一步拉大的可能。诸如金融、保险、电信、高新技术等目前收入水平已经较高的行业会有更大的发展潜力，而目前已面临困境的一些行业则要承受更大压力，使行业间的收入差距继续扩大。其次，贫富分化问题可能更趋严重。随着资本、技术等要素在分配中地位的大幅提高，高级经理和高级专业技术人员、私营企业上等群体的收入将会继续提高，而相当一部分农民、受冲击行业的普通劳动者等处于竞争劣势地位的人群，收入则可能进一步下降。再者，失业人数上升将直接导致贫困群体扩大。

　　第三，可能产生一些新的社会问题。随着非公有制经济的成长和国有企业改革的深入，过去没有的劳资纠纷、劳动者权益保护、法制建设、新型社会组织问题会突现出来。此外，流入城市的农村剩余劳动力及城镇中的个体、自雇佣人员、失业人员以及各种企事业单位的非正式雇员等部分社会群体，由于政府管理上的薄弱状态可能进一步沦为边缘化群体。在利益群体迅速分化和利益关系调整过程中，由于旧的社会整合机制失效，偶然或突发性的群体事件有可能增加，其中最主要的威胁来自各种利益相对受损的群体，而获益群体也会以不同方式提出各种政治和社会要求，使问题变得更加复杂。上述这些新出现的社会问题，已经开始出现政治化的迹象。

　　鲁志强说，加入WT0和全球化对中国的冲击，具体表现为对政府行为的约束和企业竞争的加剧，但几乎所有冲击的结果最终都将反映为社会问题和社会风险，转化为对社会发展的冲击。企业被挤垮的可能只是一部分，而由此引发的社会问题和稳定问题却只能由政府和全社会负担代价、承担责任。因此，中国政府高度重视当前社会领域出现的矛盾和问题，不回避矛盾，以发展和深化改革为基础，千方百计解决问题。

　　近年来，为了推进共同富裕的进程，中国政府适时提出了西部大开发战略，加大了扶贫工作力度，大力推进城市居民最低生活保障体系的建设，努力减轻农民负担，增加农民收入。中国政府缓解社会矛盾的这些努力，已经取得了一定成效。但由于转轨时期矛盾的复杂性和长期性，许多问题还有待进一步解决。

　　鲁志强说，中国今后可能加剧或出现的所有矛盾中，最值得关注和需要防止的核心问题是，在经济与社会发展整体上取得进展的同时，一部分社会成员的利益可能受到相对甚至绝对的损害。确保所有阶层和群体基本利益，特别是保护困难群体的利益，将成为中国政府社会政策的基本着眼点和重点。

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