记者单羽青4月16日北京报道 今天上午,在国务院新闻办公室召开的记者招待会上，财政部部长项怀诚对中外记者表示，中国的税制目前不宜大动，既不宜增加税负，也不宜减轻税负。他否认了外界关于财政收入增加是向企业征收过头税所致的说法。

　　项怀诚说，包括理论界的很多朋友提出，要促进中国经济发展，目前应适时减税。归纳起来，理由大致有两条，一是全世界都在减税，中国为何不减税？第二，中国的GDP增长速度和税收增长速度不成比例，GDP增长7%、8%，税收却增长百分之十几、二十几，显然是税收太多，所以应该减税。

　　“我觉得，专家们的意见都值得重视，都是很好的，但是，我认为，中国的一些特殊情况应加以注意。第一，中国的税制以间接税为主体，增值税、消费税、营业税三税种相加之和没有超过50%以上。减少间接税对经济增长速度的作用是比较弱的，刺激经济的作用有限。而且，减税后，如果市场上的商品价格下降，那么将更难卖出去，通货紧缩将更加严重。第二，中国企业的税收负担水平总体来说在世界各国居中等水平，并不高。第三，1994年税制改革以来，中国的税赋、税种税率只有降低，没有提高。税收是公开、公正、公平的。”项怀诚说。

　　对最近几年财政收入增长速度高于GDP的增长速度，项怀诚承认这是事实。他列举了一组数字：1998年，GDP增长7.8%，财政收入增长14.2%；1999年，GDP增长7.1%，财政收入增长15.9%；2000年，GDP增长8%，财政收入17%；2001年，GDP增长7.3%，财政收入增长22.2%。

　　“但是，财政收入增长得快一点，存在各种实实在在的因素，扣除这些特殊因素后，财政增长的速度和GDP是相接近的。”项怀诚强调。

　　他分析指出，2000年，GDP增长8%，财政收入17%，财政收入增长一倍于GDP增速存在三个特殊因素。第一是打击走私，加强海关税收征管，同时进口也有一定增加，当年的进口税比上年增长664亿元。第二个因素是2000年证券市场行情特别好，证券交易印花税比上年增加195亿元。第三个因素是始于1999年10月1日的恢复开征个人储蓄存款利息所得税，此举使2000年全年的个人所得税增加246亿元。另外，行政性收费和其他收入纳入预算增加财政收入110亿元。

　　“以上四项相加之和共有1215亿。2000年增加财政收入1950亿，扣除这些特殊因素后，财政收入实际增长7.1%，低于GDP的增长速度。进口税收、证券交易印花税、个人储蓄存款利息所得税和行政性收费与GDP没有关系，我们是GDP，不是GNP”。项怀诚说。

　　“所以，我们没有收过头税，没有加重企业的负担。财政收入增长的特殊因素每年都有，扣除这些特殊因素后，中国财政收入的增长速度和GDP是相接近的，或者是低一点，或者是高一点。高一点，也就是零点几个百分点，在我们这样一个国家，老实说，财政收入增长速度比GDP的增长速度高一点是正常的，低一点是不正常的。”

　　项怀诚表示，这不仅是个人观点，而是事实。同时，专家和企业家也并非全部认同税收增长是来自向企业征收过头税。对于以减税来加快经济发展速度的建议，项怀诚列举了来自企业界、理论界和新闻媒体的说法予以反驳。

　　他说，“最近，在一次民营企业家的座谈会上，许多民营企业的企业家说，现在的当务之急不是减税，而是要减管。他们认为，实际税负其实并不高，企业经营中的真正困难在于国家管了很多不该管、管不好、管不了的事情。很多专家也不主张减税，他们的观点跟我是一样的，是有根据的。中国社会科学院财贸所所长刘溶沧撰文指出，当前减税并不是拉动经济的办法。清华大学的教授也有文章认为，目前减税并不能扩大内需。他们还认为，中国减什么税呢？个人所得税真正能够拉动经济发展，在国外减的是个人所得税，中国的个人所得税低得不得了，实际上差不多是全世界最低的，还减什么减？不仅是中国专家，外国专家也是这样，美国哈佛大学肯尼迪政府学院公共财政学教授罗森.哈特的文章也是这样的观点。3月17日的《香港商报》有篇题为《中国财政改革更为紧迫》的文章，作者认为‘近年财政开支增长太高，收入增加太多，应该以减税来促进经济’的意见并不可行。”

　　“所以，减税的问题是应该做一些分析的。”项怀诚强调。

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