小麦的进出口

　　(一)小麦的进出口情况

　　我国是世界上最大的小麦生产国，同时又是国际市场上较有影响力的小麦进口国之一。我国小麦长期呈净进口态势，但净进口量逐年减少。从进口量来讲，1997年以前小麦一直是我国进口粮食的主要品种，1980—1996年，年均进口小麦1045.4万吨,1997年锐减至186万吨,1998年继续减少至149万吨,1999年仅为45万吨,2000年为88万吨,2001年上半年为17万吨。　2000年我国小麦分海关分国别进口数量表

　　单位：　千吨

　　海　关　加　拿　大　美　国　澳大利亚　总　计

　　大　连　76　-　-　76

　　上　海　116 18　-　134

　　南　京　42　-　-　42

　　青　岛 53 2 1 55

　　广　州　-　9 2 11

　　黄　埔　211 56 8 275

　　深　圳　56 69 82 208

　　南　宁　31　-　-　31

　　其　他　-　0 5 6

　　总　计　624 154 98 876 2001年1-7月我国小麦分海关分国别进口数量

　　单位：　千吨

　　海　关　加　拿　大　美　国　澳大利亚　其他　总　计

　　石家庄　-　-　-　-　-

　　大　连　-　-　0　-　0

　　上　海　-　-　-　-　-

　　南　京　-　-　-　-　-

　　青　岛　-　9　-　-　9

　　广　州　-　-　3　-　3

　　黄　埔　12 72　-　-　84

　　深　圳　-　49 37 9 95

　　南　宁　-　-　-　-　-

　　其　他　-　0　-　-　0

　　总　计　12 131 40 9 191　我国分国别进口小麦数量　1996年　1997年　1998年　1999年　2000年月　2001.1-7

　　国　家　千　吨　千　吨　千　吨　千　吨　千　吨　千　吨

　　加　拿　大　3,615 1,334 962 124 624 12

　　美　国　2,165 188 319 181 154 131

　　澳大利亚　2,258 246 203 111 98 40

　　阿　根　廷　-　1／　32　-　-　-　-

　　南　非　-　-　6　-　-　-

　　其　他　208 61　-　32　-　9

　　总　计　8,246 1,861 1,490 448 876 191

　　1／　-表示没有进口，　0表示不够一个统计单位，以下相同。　2000.7-2001.7年以来我国小麦分月进口数量

　　单位：　千吨

　　年月　00.07 00.08 00.09 00.10 00.11 00.12　

　　进口量　107 36 32 8 22 3　

　　年月　01.01 01.02 01.03 01.04 01.05 01.06 01.07

　　进口量　11 54 23 78 0 1 24　　　

　　我国小麦出口量一直较少，且主要是用于对朝鲜、蒙古等国的援助粮。从近几年出口量来看，1995年为16188.79吨，1996年没有出口，1997年出口709.96吨，1998年出口6020.32吨，1999年出口204.29吨，2000年没有出口。

　　(二)入世对我国小麦供求的影响

　　在经济全球化时代，加入WTO，获取国际分工带来的比较利益，对促进我国经济发展，推动粮食种植结构调整和粮食市场化进程具有重要意义。由于我国粮食生产力水平低，生产方式落后，竞争力弱，粮食行业将是入世后受到冲击的最大行业之一。我国作为一个发展中的人口大国，粮食的安全问题不仅是一个经济问题，更是一个重大的政治问题。因此，粮食贸易问题始终是影响我国加入WTO贸易谈判的一个关键因素。

　　1、WTO关于农业生产和贸易的基本法律原则

　　在国际贸易中，农产品长期作为一个特殊的领域游离于国际贸易规则的有效约束之外。在当时农业多边贸易体制下，由于对农业保护主义不能有效地的约束和抑制，以致80年代初以来，国际农业贸易冲突不断升级，严重扭曲了国际农产品市场。1986年“乌拉圭回合”谈判开始时，农业贸易问题被确定为本轮谈判的中心议题。经过多次艰苦的谈判，美欧双方终于作出让步，谈判各方在1993年12月15日签署了《乌拉圭回合农业协定》。农业协定主要包括：农产品市场准入、农业国内支持、出口补贴以及卫生与植物卫生措施等规则。农业协定规定各成员对关税、国内支持与出口补贴所需做的减让承诺。

　　(1)WTO的农产品贸易原则。

　　①公平贸易原则。各成员的出口贸易经营者不得采取不公正的贸易手段，进行或扭曲国际贸易竞争，尤其不能采取倾销和补贴的方式在他国销售产品。

　　②关税减让原则。“关税减让”一直是多边国际谈判的主要议题。关税减让谈判一般在产品主要供应者与主要进口者之间进行，其他国家也可参加。双边的减让谈判结果，其他成员按照“最惠国待遇”原则可不经谈判而适用。

　　③透明度原则。要求各成员将有效实施的有关管理对外贸易的各项法律、法规、行政规章、司法判决等迅速加以公布，以使其他成员政府和贸易经营者加以熟悉；各成员政府之间或政府机构之间签署的影响国际贸易政策的现行协定和条约也应加以公布；各成员应在其境内统一、公正和合理地实施各项法律、法规、行政规章、司法判决等。

　　④针对“国营贸易企业”原则。世贸组织对国营贸易企业的主要要求是，在进行有关进出口的购买或销售时，应只以商业上的考虑作为标准，并为其他成员企业提供参与这种购买或销售的充分竞争机会。

　　⑤非歧视性贸易原则。具体表现为“一般最惠国待遇”及“国民待遇”。其中最惠国待遇原则为：如果一成员给予另一成员某种优惠的待遇，它就应该“立即、无条件地”将同样的优惠待遇扩展到所有成员，以保证没有任何成员受到“歧视性”待遇。

　　⑥一般禁止数量限制原则。在货物贸易方面，世界贸易组织仅允许进行“关税”保护，而禁止其他非关税壁垒，尤其是以配额和许可证为主要方式的“数量限制”。但禁止数量限制也有一些重要的例外，如国际收支困难的国家被允许实施数量限制；发展中国家的“幼稚工业”也被允许加以保护。

　　归结起来，WTO的原则实质：一是消除贸易壁垒，二是降低关税，三是市场准入。目的是促使缔约国以实现农产品贸易的自由化和平等竞争。

　　(2)《中美农业合作协议》主要内容

　　①　市场准入。即在规定的时期内，逐步开放国内的农产品市场将非关税壁垒转换成关税，取消配额，浮动关税最低进口价格限制，以及各类型协议等非关税壁垒，代之以从价税，从量税，同时，在规定时间内削减现有关税水平。

　　②出口补贴。应在协议规定的时间内削减现有的对于农产品出口贸易中的补贴出口数量预算开支。

　　③国内支持。产生贸易支持政策，如价格支持、营销贷款、种肥灌溉等补贴。

　　④动物及植物检疫。除以保护人类健康为目的的措施外，对于利用动植物检疫的方式限制进口的行为，从而造成隐蔽性的对农产品国际贸易的限制，予以废止。

　　⑤在今后进口美国小麦中，对矮腥黑秫病小麦(TCK小麦)不再分疫区和非疫区限制。

　　根据中美达成的中国加入WTO，中国将在五年内将农产品关税减至14.5%-15%，开放小麦等农产品进口，实施“关税比例配额制”。到2006年，小麦配额从200万吨增加到930万吨(为现在的4.65倍)，私营部门最初应为10%。

　　2、加入WTO对中国小麦市场的影响分析

　　(1)树立正确的世贸意识。

　　在我国，对“入世”存在种种误解。如“入世”承诺关税配额市场准入就等于让出“市场份额”；“入世”后准许国外粮食输入，会危及国家粮食安全等等。产生上述误解的主要原因是对世贸组织及其规则不了解；对中国农业和粮食生产的全局及世界经济发展趋势不清楚；对两种资源、两个市场之间的关系不能辩证地认识。正确地认识世贸规则的含义对我们判断入世后的市场有着重要意义。

　　所谓“关税配额管理”即在一定时期内，对某些商品的进口量绝对数额不加限制，只对优惠关税的额度加以规定，对关税配额内进口商品给予优惠的低关税(粮食1-3%)，超过配额的按较高的正常关税计征。因此，关税配额实质上是WTO允许存在的关税，允许与配额是相结合的、以经济手段为主贸易限制措施。按照WTO沿用的乌拉圭回合农业协议规定，对发展中国家给予10年过渡期(1995-2004)，并加了一系列“特殊保证条款”，可对农产品实行“关税配额管理”，中国已经争取到对小麦等重要农产品实行“关税配额管理”(TRP)的优惠待遇。按WTO规定，关税配额准入的确定实行“就高不就低”的原则，按两公式测标，一是找近三年的平均进口量，二是找国内近三年平均消费量的3%，在这两个方面数据中选择较大的，作为关税配额基期(入世当年)准入量，并承诺一定的增加量，到实施期末准入量必须达到国内消费量的5%。

　　市场准入，在世贸组织规则中是这样定义的：市场准入是指允许在一定时间内进口的产品数量，但这个准入量不是必须进口，而是需要就进口，不需要就不进口。对关税配额的执行，WTO并无强制性要求，其它成员也无权要求必须完成可承诺的配额准入量(美国本身对承诺的关税配额也没有完全兑现)。因此，所谓市场准入不存在让出国内市场份额的问题。

　　进口粮食将危及中国粮食安全的看法，也是没有根据的。一般而言，只有推动本国的粮食主动权，才有可能危害粮食安全。依据我国政府发布的粮食白皮书《中国的粮食问题》的结论，全国粮食自给率保持在95%是安全可行的。按目前国内粮食总产量五亿吨计算，5%的粮食进口量为2500吨。假定到缓冲期结束的2004年全部完成配额市场准入量，进口量最多也只有2180万吨，比2500万吨还少320万吨。何况我国粮食综合生产能力已稳定地达到5亿吨，并牢牢控制着国家粮食储备和粮食进出口的主动权。所以，那种“入世”会危及中国粮食安全的担心，是不必要的。

　　(2)加入WTO对小麦的影响

　　在《中美农业合作协议》中，中国承诺大量增加美国小麦进口量，同意接受经中美双方检测过的低度污染的TCK(黑矮锈病)小麦，还承诺美麦的进口关税略低于平均关税水平。这样，美麦今后可以从其太平洋港口直运中国，从而大幅降低了运费，提高了美国小麦的竞争优势。

　　近年来小麦价格逐年走低，但和国际市场价格相比，国内价格仍然偏高。加入WTO后，我国小麦的进口配额大幅度增加，随着低价进口小麦的涌入，势必对国内小麦市场形成一定的冲击。届时，我国的小麦进口量将增加，在补充小麦供给不足、推动新的优质专用小麦流通渠道建立的同时，也对我国东北、华东和华南等地区小麦消费量增长较快和优质专用小麦消费的主要地区的小麦销售和消费产生一定影响，并且通过该地区小麦食品加工销售，使外国小麦实际上深入到中国各个地区。

　　但是，我国本来就是粮食净进口国。小麦从1978-1997年的20年中均是净进口，进口总量19866万吨，平均每年净进口993.3万吨。1994—1998年五年间有四个年份小麦实际生产量小于消费量，缺口只有靠进口来弥补，只有1997年首次生产量大于消费量，进口量减少。1999年生产量仍小于消费量。粮食进口中，我国主要进口的是高质量的小麦，主要用于食品生产加工，进口的多数品种是我国不能生产或产品质量达不到要求的，所以加入WTO之后对我国优质小麦市场影响影响较大。随着人民生活的提高，由于我国农业产业结构不合理等原因，目前的市场供过于求仍是低水平及某些品种的过剩，一方面低质量的小麦卖不掉，另一方面生产高档面粉的加工厂又货源不足。根据美方公布的我国入世当年小麦关税配额量为730万吨，2006年为930万吨，由过去20年的情况分析，是可以消耗掉的。但因1995-1998年我国小麦连续4年丰收，平均产量1.1亿吨以上，有的质量不好，需求不畅，库存积压，如果2000年入世即进口730万吨小麦，会更加供大于求，增加市场压力，但从中长期看，我国年增加人口1200万人左右，进口930万吨或稍多一点，仍在我国实际需求和承受范围之内。

　　TCK是一种全球性的小麦病害，包括北美的美、加，欧洲的俄、匈、波、德、南美的阿根廷，亚洲的土耳其、巴基斯坦，大洋洲的澳大利亚均有发生，以北美和欧洲较为严重，我国尚未发现。美国有十几个州生产小麦，其中西北部华盛顿等七个州是美国TCK疫区，此区主产软白麦，只占美国小麦总产量10%。美国主产的小麦品种是硬红冬麦和软红冬麦，共占其小麦总量的65%。从70年代起，为严防TCK影响我国小麦生产，我国坚持TCK“零允许量”，72年起对这七个州生产的小麦实行禁运。后有美、加、德、瑞典、墨西哥等国的专家成立研究小组对中国进口TCK小麦的风险进行评诂，认为TCK能否在中国生存，取决于三个因素：一是小麦必须是处于生长初期的冬小麦，二是冬小麦播种后需要在雪下复盖40天以上，并具备一定的温度和湿度条件，三是必须有大量TCK孢子随着进口小麦带入并进入小麦产区的土壤表层。99%的中国小麦产区不具备TCK的生存条件，只有少数冬麦产区(甘肃、新疆)具有可能传入降低产量的环境。我国从美国进口的也主要是硬红冬麦和软红冬麦，只作食用不作种子(TCK小麦加工后的面粉及制品对人体无害)。从70-90年代中我国进口美国小麦6183万吨，经检疫发现带有TCK的小麦约有130万吨，约占2%，如果因2%的疫麦而影响98%的小麦的正当贸易，对我国在经济上政治上都是有副作用的。在《中美农业合作协议》中对美国西北部七个州小麦实行进口解禁，不是对TCK小麦放任自流，仍然必须加强对美国进口小麦的检疫，如果在港口发现感染的小麦，能退则退或转到它国港口，坚决不允许转运内地。因此，从我国的利益看，这个让步并不要求我国支付特别大的额外代价，并不会直接或立即给我国粮食生产造成严重的调节压力。　

　　美方公布的中国小麦关税配额管理市场准入清单

　　单位：万吨

　　项目　小麦

　　1990-97年平均进口量　888

　　1997年总产量　12329

　　入世当年关税配额 730

　　最终年份(2006)关税配额 930

　　占国内总产量比重　6%

　　配额中私营企业应占份额 10%　　　

　　从数量上来看，我国承诺的进口配额不会直接导致进口大幅度增长的局面，但由于中美协议要求将部分配额分配给非国营经营者，这一安排将会削弱政府控制进口的能力。在当前国内市场农产品需求增长乏力和农民向非农业领域转移受到限制的情况下，进口增加对农民增收会有所影响。

　　从长远看来，我国小麦进口量增加是必然的趋势。但是，进口小麦的价格优势不是很大。从中美小麦价格比较来看，美国小麦目前的离岸价格(西北太平洋港口FOB)在130美元／吨之间(合1076元／盹)，加上关税和运费之后，到国内深圳蛇口港为1400元／吨。国内华北及黄淮市场二等小麦价格在1060—1080元／吨之间，运到广州南站为1200—1220元／吨，山东“烟农15”优质小麦在广州南站的车板价为1360元／吨，与进口小麦价格差距不大。另外，在中方承诺逐步取消农产品出口补贴之后，美、加等国也将逐步削减农产品出口补贴，因此进口小麦价格将趋于上涨。

　　因此，中国加入WTO之后，将会加剧国内小麦市场竞争，尤其是优质小麦，并对我国小麦生产、流通产生一定影响，但是对小麦市场的影响是在逐步加重，短时间内不是特别大。只要我们变压力为动力，采取有效措施，积极应对，就一定能赢得我国农业和粮食生产的持续发展。

　　3、制定法律，调整结构，优化质量，节本增效

　　尽快制定《农产品反倾销法》，维护国内市场稳定。为了规避风险，世贸组织制定了一套包括货物贸易、服务贸易等领域的风险防范机制。世贸组织成员国可根据反倾销协议、反补贴协议进行反倾销。借鉴国外的做法，我国要尽快制定农产品反倾销法，防范国外不法投机者，以有效保护国内市场稳定。

　　合理调整小麦生产布局和种植结构。据1998年的抽样调查，我国北方小麦亩产比南方高51.9%，净产值高7.3%，百元产值的生产成本低23.7%，每一个劳动日获得的净产值高46.8%，成本收益率高一倍以上，为此小麦布局北移势在必行。在发挥地域优势的同时，要合理调整小麦品种结构，改进小麦品质，小麦的总量和品质结构要与市场需求相适应，以市场需求定品种、定规模，同时避免一哄而上都种面包麦、方便面麦等盲目生产而重蹈卖难的覆辙。

　　增加科技含量、提高单产。今后的问题应在稳定小麦面积的同时，如何进一步建立优质原料基地，走产业化之路，提高竞争力，占领小麦市场。农业专家一致认为，我们已经准备了种子，贮备了技术，我们的主要努力方向是如何适应市场竞争和农产品加工增值的需要，在搞好品种改良工作的同时加速繁殖，建立专用小麦品种基地，尽快形成规模，加速产业化生产，生产出高品质小麦。

　　要特别重视期货市场在市场体系中的价格导向作用，并逐步与国际价格接轨。农产品市场体系建设中，核心是价格机制的建立，价格是反映农产品供需的晴雨表，“公正、公开、公平”的价格反映，集中地展现了国内外农产品的供需情况。而最能客观、公正反映出来当前或今后长期供求关系的　展现就是期货市场的价格导向作用。郑州商品交易所自1993年5月28日推出了期货交易以来，“郑州价格”在国内外产生了巨大的影响。当前，郑商所正在积极活跃小麦期货交易，努力建立健全包括普通小麦、优质小麦、小麦期权等在内的完善的小麦期货市场体系，充分发挥期货市场功能，推动期货市场为深化粮食流通体制改革服务，为引导粮食生产结构调整服务，为衔接粮食主产区与主销区之间的购销关系服务。随着期货市场的进一步发展壮大，其发现价格与规避现货市场风险的功能发挥将日趋明显，并将为粮食生产经营企业提供风险管理工具。

　　政府应参照世界各国的成功经验，成立能协调和组织农业生产、内、外贸的有权威的行政机构。同时，要给予政策上有力度的支持，以解决小生产和国内外大市场对接。