平抑铜价五部委再出重拳 冶炼业盲目投资将受遏

　　记者 李中秋

　　日前，国家发改委、财政部、国土资源部、人民银行、环保总局共同下发了《关于制止铜冶炼行业盲目投资的若干意见》，《意见》指出，各地必须对已建、在建、拟建铜冶炼项目进行一次清理。凡违反产业政策和投资管理、环境影响评价、土地管理等规定的铜冶炼项目，一律不准建设。未按规定向环境保护行政主管部门报批环境影响报告书擅自开工建设 的，在建的一律停建，投产的一律停产，并按照有关法律法规进行处理。

　　业内人士认为，此举是有关部门平抑铜价的又一记组合拳，调控政策有望从根本上抑制铜冶炼行业的过度投资，也将对国际铜市场产生深远影响。从全球来看，随着中国对铜精矿需求的减少，铜精矿价格有望下调，进而将导致国际铜价下降。

　　铜冶炼业盲目扩张严重

　　在此之前，发改委公布一份铜冶炼行业调查报告指出，近年来铜冶炼投资大幅增长。2004年全年投资30.5亿元，比上年增长90.6％。初步调查，目前全国有在建、拟建铜冶炼项目18个，建设总能力205万吨，是2004年底能力的1.3倍。其中在建项目11个，建设总规模约115万吨，投资总额约100亿元左右。按目前发展态势，2007年底将形成近370万吨冶炼能力，远远超过届时全国铜精矿资源保障能力和国际市场可能提供的铜精矿量。

　　随着我国经济快速增长，特别是电力建设规模不断扩大，铜需求呈现阶段性急剧增加，短时期内供求严重失衡。铜价一路上扬，企业效益大幅增加，极大地刺激了一些地方和企业快速扩大铜冶炼能力的积极性，造成了铜冶炼行业盲目扩张的局面。2003年国际市场铜平均价格为1779美元/吨，2004年飙升到2865美元/吨，今年上半年又上升到3328美元/吨。8月上旬，伦敦金属交易所现货价格已突破3800美元/吨；铜的冶炼加工费也由2003年的平均1583元/吨，猛涨到今年上半年的5880元/吨。

　　发改委报告指出，铜冶炼是资金投入高、环境影响大、资源依赖性强的行业，铜冶炼行业的盲目投资行为，不但使现已探明的资源难以保障，环境压力增大，产业结构不合理及淘汰落后难度加大等问题更加突出，还会导致市场过度竞争，铜冶炼企业生产利润大幅度下降，甚至全面亏损，严重影响到行业可持续发展。

　　未来铜价将受到影响

　　业内人士普遍认为，《意见》将对中国铜冶炼业有序发展起到指导性作用，有利于避免中国铜工业不再步电解铝和钢铁行业之后尘，实乃未雨绸缪的明智之举。上海中期期货公司铜研究小组组长蔡洛益指出，高铜价一度吸引了不少资金转投资铜冶炼加工业，其中山东某饲料行业业主竟投资建设了40万吨年产能的铜精矿冶炼项目。这些行为若不加以遏制，不仅影响行业的健康发展，也不利于环境保护。同时还将造成中国铜精矿大量进口需求，从而使得铜价居高不下；如果铜价不能得到有效平抑，用铜企业受害更深。

　　为平抑铜价，有关部门近日频频出台系列政策，其中包括此前对铜冶炼业发出预警、委托国储调节中心拍卖6万吨储备铜等措施。有关专家指出，《意见》要求金融机构对不符合产业政策和市场准入条件及未按规定程序备案的铜冶炼项目，一律不予授信；已实施的项目授信，则要采取妥善措施予以收回。在税收方面，五部委将严格掌握进口铜冶炼设备适用的相关免税政策，同时在拟定“十一五”期间进口税收政策时，统筹研究铜原料进口环节增值税政策问题。另外，铜冶炼项目的资本金比例也将由20％及以上提高到35％及以上。这些有力措施不仅从源头上遏制铜冶炼行业发展，也将对国际铜价产生深远影响。

　　洛铜集团张雪峰表示，铜冶炼产能大肆扩张的直接原因是铜价的大涨，也是五部委对国内铜冶炼行业进行调控的重要原因。出台调控政策和国储抛售储备铜在规范国内铜市场发展的同时，还将对国际和国内铜价的持续上涨起到相应的抑制作用。