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研究员、博士生导师 郁鸿胜
●次级城市群发展关键在于中心城市的定位
●首先是要确定城市的等级和规模
●其次是中心城市产业定位。即对重点产业、潜力产业的确定和筛选，确定城市发展的活力
●三是城市特色。即综合反映城市及其腹地区域的文化、经济、景观特色的地域化个性特征
在长江三角洲城市群中，按城市的组合结构，可以分为不同层次的城市群。根据不同区域的中心城市在区域内的作用和影响，这些城市群即面临着融入更大范围的城市群域中发展，又面临着本区域中各城市的发展。因此，次级城市群发展和次级城市群的中心城市发展，就有着特别重要的现实意义。
次级城市群发展关键在于中心城市的定位。主要可以归纳为三个方面的内容。首先是要确定城市的等级和规模。其次是中心城市产业定位。即对重点产业、潜力产业的确定和筛选，确定城市发展的活力。三是城市特色。即综合反映城市及其腹地区域的文化、经济、景观特色的地域化个性特征。同时也要考虑城市群域中城市与城市之间的竞争与合作。考虑水平方向的同级城市的错位发展以及垂直方向的上下级城市之间的分工协调。在城市群域中的区域竞争与合作中找到合理的位置。
次级城市群的中心城市在建设中，应具有新的内涵。从城市现代化的理念出发，这类城市建设的内涵可以包括以下内容：快捷的交通、快速的通讯、良好的生态环境、合理的城市规划布局、应有的人口规模、有效的功能和鲜明的城市产业特色。快捷的交通在路网体系建设上，要处理好城市主干道之间及主干道与其他道路的关系，市内交通与对外交通网的衔接。快速的通讯主要包括快速的有线通讯、无线通讯及信息港的有效形成。良好的生态环境主要包括应有的城市绿地面积、良好的空气质量、足够的公共性娱乐与休闲场所、便捷的污水与垃圾处理系统、充足与洁净的城市用水及无污染的城市能源使用结构。合理的城市布局主要包括城市的各种产业布局、居住用地布局、公共活动场所布局的合理化机器之间的合理分布。应有的规模主要指城市人口、建城区面积都要达到一定的规模。有效的功能主要指这类中心城市应具有带动城市群域发展的功能。鲜明的城市和产业特色主要指城市在历史、文化、区位、自然等方面的特色和在特殊产业的优势。
长江三角洲城市群有次一级的城市群若干个，这些城市群形成了不同的战略定位。比如，上海市域城市群是长江三角洲城市群经济与社会发展的增长核心，担负着调配该区域乃至整个长江流域的经济和社会资源，建设国际经济、金融、贸易和航运中心的重任。南京、无锡、苏州、杭州、宁波城市群分别作为宁镇扬、苏锡常、杭嘉湖区域和北仑、舟山港口群的发展区域，在长江三角洲现代化和国际化进程中，按照各自的比较优势，选择不同的发展定位，实现通力合作，实现经济与社会资源的合理配置，提升区域竞争力。
建设和发展长江三角洲城市群中次级城市群，就抓住发展的关键，因此，这类中心城市要主动大胆地按长江三角洲城市群次级核心城市发展需要，引导城市的综合功能提升。
首先，要在规划上做到适度超前。要顺应长江三角洲城市群区域一体化发展的趋势，对整个市域进行整体规划。通过高起点的整体性规划促进各县(市)区及城镇之间合理的职能分工与协作，形成市域内外协调发展的统一整体。其次，尽快建立起系统化、网络化、现代化的基础设施主体框架。形成次级城市群中心城市市域内部与周边城市，特别是与国际大都市衔接的方便便捷的交通网络。第三，应着力优化现有的城市经济结构，使之成为推动区域城市化发展的主要动力。中心城市建设在拉动框架，有序拓展城市发展空间的同时，应充分发挥其辐射和扩散功能，通过科技、产业、人口等经济发展要素的扩散，带动下级中小城市的建设，从而建立起次级城市群中心城市为依托的长江三角洲城市群局部区域的网络型城市体系。
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