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王 鸿
国家审计署审计长受国务院委托向全国人大常委会报告的2003年度中央预算执行情况和其他财政收支的审计情况，如一石激起千层浪。面对风起云涌的“审计风暴”效应，笔者认为，有必要正确认识国家审计的监督性质和职能定位，唯此才能真正依靠国家审计，促进国家和社会经济的可持续发展。
经济监督是国家审计的本质属性
国家审计是一种经济监督，不能将国家审计与行政监督、党纪监督、法律监督等相混同，审计不是政治监督。对问题的披露，对腐败问题的牵掣，是国家审计在实施经济监督过程中的一种内在反映。腐败是一个政治道德范畴，在对权力的制约和监督作用上，国家审计通过对经济活动的监督实现着对经济权力的制约和监督，从而带动国家政治权力监督效应。
因此，我们应该正确处理国家审计与其他形式监督的关系，各有侧重，发挥所长，共同构筑国家和社会经济健康发展的防火墙。
国家审计是一种经济监督，但不同于其他形式的经济监督。经济监督是一定主体依据法律规定和某种授权对一定的经济行为进行监控和评价。按照实施的主体和被实施监督的对象不同，经济监督所包含的种类和范围呈现多样性，如价格监督，税收监督等，但从监督的层面，监督的作用范围，监督的效果和对国家经济宏观调控的影响力而言，国家审计监督作为经济监督的一种表现形式高于其他种类的经济监督。审计监督的着眼点在于通过对一定范围的经济主体的经济行为进行审核，从而保证经济行为的合法性，合理性，经济性等，以实现促进整个国家经济运行处于良好的循环状态。
因此，国家审计的作用不仅仅局限于对问题的披露和查处。监督本身包含了查看和督促两个层面，查看是对事实的一种真实的反映，国家审计对问题的揭露便是此种层次监督的有效反映；督促在于一种有效的指引，随着国家和社会经济的不断发展，政府执政理念的转变和政府宏观经济调控能力的增强，国家审计更多的是通过审计促进政府行为的实施产生良好的经济效益和社会效益，实现国家和社会经济的可持续发展。
国家审计是一种经济监督，但其在不同范围内与其他形式的审计监督相区别。在对政府的公共管理行为进行监督，其职能不同于社会审计和企业审计，而对政府作为国有资产的所有者代表履行国有资产增值保值的职能进行监督，国家审计又兼具企业审计和社会审计的功能。
国家审计职能目标的定位
社会主义公有制条件下政府的双重职能，决定了国家审计职能目标的定位：考察政府公共管理职能的经济效益和社会效益，考察政府作为国有资产所有者的代表对国有资产运行的效率。
国家审计服务于政府，这种服务并不是一种行政体制下的从属服从，而是国家审计应该通过自己的审计行为，促进政府职能的有效实现。公有制条件下政府的双重职能决定了国家审计必然在两个层面行使着经济监督的职能：
第一，以政府公共管理职能的有效实现为目标，对公共财政的收入和支出以及关系国计民生的社会公共资金进行审计；对政府管理行为的效益进行审计。在社会主义市场经济体制下政府职能主要表现为宏观经济调控职能，社会管理职能，公共服务职能，因此，国家审计将以政府行为的效益为基点，区分政府的不同职能而确定不同的审计目标，注重服务型政府行为所产生的经济效益和社会效益。
国家审计对政府行为的效益评价是当今世界各国国家审计的主流，是政府公共管理职能加强的必然要求。
第二，以国有资产的有效运营为目标，对国有资产的经营管理情况进行审计。
作为国有资产的所有者代表，政府承担国有资产保值增值的责任。政府需要将国有资产投入到财产流转领域，在市场竞争中实现着国有资产使用价值和价值的提升。从国有资产运营和所有权的行使角度而言，国家审计需要以一个内部审计人的身份，对企业经营业务的决策程序的内部控制制度的健全性和有效性提出合理的建议；对企业的具体经营活动的效益性，适法性进行评估；对企业的各项管理活动进行合理的建议和评价；对企业的负责人的行为进行有效的监督等，促进企业更好的经营管理国有资产。国家审计需要以一个社会审计人的身份，对企业的经营情况作出真实的评价，以利于企业在市场竞争中获得更多的再生产投资资金。国家审计对国有企业的审计并不仅仅局限于对国有企业负责人的责任审计。?(作者单位：国家审计署科研所）
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