下面请中央党校经济学部徐祥临教授发言。大家欢迎！

　　构建耕地占补平衡新机制

　　徐祥临：同志们好！刚才听了几位专家、领导的发言很受启发。我谈的问题是构建耕地占补平衡的新机制。首先要谈一个观点。就是耕地占补平衡必须坚持。关于占补平衡，最早是94年，当时国土局提出了耕地占补平衡，占就是推进工业化和城镇化，补就是保障农业综合生产能力。但是发展90年代中期以后，出现了一些和原来占补平衡设想的偏差。主要是地方政府和企业占地的积极性太高，补这个积极性不太高。国土资源部今年8月底，说要先补后占，过去占补平衡，现在本意不变，但是强调先补后占。

　　由于占的积极性很高，补的积极性比较差，所以我们看从97年到07年10年的数据，耕地的数量是一路减少的。这个问题不解决，问题比较严重。为什么中央一定要强调先补后占？咱们中央设定了要2020年全面小康，我算25年，要全面小康意味着所有的低收入阶层吃鱼肉蛋奶不发愁，人均900斤粮食。人口到2025年达到人口峰值15亿，乘上900斤，需要1400亿粮食左右。这样需要确保18亿亩耕地红线不能突破，一定要强调补，意义就在这。为了全面小康之后，让穷人也都能吃鱼肉蛋奶不发愁，否则全面小康就是假的。

　　第二我介绍一下咱们补充耕地的基本手段是土地整理。外国是怎么干的？我介绍比较了解的日本。首先政府要高度重视这个事。第二个要科学规划，这也没问题。第三个是最重要的，要靠财政与政策金融保证资金充足。日本进行土地整理的资金来源，开始是政策性金融为主，以财政补助金为辅。随后财政补助金不断提高。不论何种情况，只要基层组织和农民进行土地整理，政府就会提供充足的资金。韩国也是跟日本学的那套，这经过整理的土地都是山。

　　第三个观点我们要解决耕地占补平衡，必须在补地上下工夫。我起的名字叫补地先补钱，把钱投到农民那里去。现在地方政府和企业占地积极性高，甚至不惜冒行政、司法和经济处罚的危险，违规占地是因为利益太丰厚了。能够补充耕地的地方政府、农村基层组织，农民及企业却没有积极性，是因为投入要素的社会价值得不到货币化评价，没有利益回报。因为土地整理耕地面积扩大，质量提高，这是有社会价值了，保证我们粮食安全，同时又扩大了城市建设用地的可能性，但是这种贡献要素投入得不到货币化评价，或者说投入要素流动不起来，也就是没有利益回报，这就是问题的症结所在。我们怎么样认识这个问题呢？我说我们首先要清醒的认识到，土地整理的巨大社会价值。

　　我们怎么样把补充耕地变为投资的热土呢？这里面我提几个想法供大家参考。第一个是企业要占用耕地，先筹措补充耕地资金，有了资金以后或者自筹，在政府的指导下进行土地整理，或者叫地方政府建立土地整理资金专款专用，总之贯彻中央先补后占的精神，这样提高开发的成本，没有效益的企业干不了，把落后的企业排除出去了。

　　第二个耕地占补平衡指标要货币化。现在我们耕地占补平衡是以地区为单位的，全国来说一个省，市完了一个县，这样不利于发挥地区优势。我的看法，沿海地区就应该集中大量的人口，集中大量的非农产业，发达国家都是这样的。东京，我们长三角、珠三角、欧洲、美国都是这样的。所以这个地方让它大力发展非农产业，发展经济。没有指标让他出钱，到没有发展工业优势的地区投资，所以这里有一个可以省地之间，地区之间进行占补平衡指标的买卖。我认为完全可行的。

　　第三个借鉴日本的经验，财政手段，金融手段并用。我们现在国土资源部掌握的有1000亿资金用于土地整理，我的看法可以把1000亿分成两半，大体上几百亿元用于国家重大项目土地整理。这主要是财政投入。然后500亿像日本那样贴息贷款，我按照5%利息付给银行，那么500亿就可以引导出10000亿元资金投入到土地整理开发中去，这样满足基层组织自觉进行土地整理的积极性，提高基层组织自觉进行土地整理的积极性。

　　第四个就是农民自主进行土地整理，应该以合作社为载体进行。一家一户规模太小，没法进行土地整理。日本跟中国差不多，必须以合作社作为载体进行。合作社在政府的指导下申请财政资金，申请政策性金融资金的支持，这样就能够搞起来了。

　　按照什么标准确定资金投放金额呢？应该是这样，不论通过哪个渠道筹措的土地整理资金，具体落实到土地整理项目上，一定要参照一般项目的标准，主要包括以下四个部分。第一，项目设计费用，由工程技术人员得到。第二，生产资料费用。建材、水泥、机械，工业企业得到了，工业企业会参与这个事，通过贩卖销售生产资料体现的。劳务大体是农民得到的，搞土地整理，农民得干活，农民干活给自己家整理土地，自己干土地整理一定要挣钱，要让农民当天干活当天挣钱，起码月底开出来。第四个是补助费，最主要是农村基层干部得到办公经费，包括劳动报酬、工资等等。这样的话要有这么一个条件的话，谁不愿意进行土地整理，这个在城市盖栋楼也是一样的，各得其所。

　　有了这四项费用，相关投入要素的社会价值得到货币化的评价，相对于占地而言，补地投入必然进入占地的成本，从而起到抑制占地冲突的作用。这就是我的观点，谢谢大家！

　　赵振华：感谢徐祥临教授就耕地占补平衡机制给我们做了很好的阐述。