2007收益上缴大局已定

　　2007收益上缴大局已定

　　朱金福/文

　　有专家认为，预算收入中的相当一部分也可以用来进行重点项目投资，以更好发挥国资的影响力和带动力

　　在建立国资经营预算方面,最核心的是国企收益上缴。国资委办公厅的官员向《上海国资》记者表示，2003年国资委成立，国有企业出资人到位后，国有企业经营状况明显好转，这为国企收益上缴提供了现实的可行性。

　　上海市国资委预算财务委员会委员、上海国际港务集团财务总监方怀瑾向《上海国资》记者表示，国企收益上缴是必然的，国资委作为政府特别机构履行出资人义务，当然应该享有收益权，而对企业来说，向股东上缴收益也是天经地义的，关键是要有章可循,按照市场经济的模式来处理收益上缴的问题。

　　在经过地方国资委多年实验与部分央企的实践之后，2007年，国务院国资委在央企收益问题上将大有建树。

　　怎么收

　　对于国企收益上缴，在今年1月1日正式实施的《企业财务通则》中明确规定：属于各级人民政府及其部门、机构出资的企业，应当将应付国有利润上缴财政。

　　虽然2007年国企收益上缴的大局已定，但到底应该怎么收，按照什么比例收最为适合，仍是争议颇多的问题。有人主张“一刀切”，有人主张根据具体情况分别“谈判”，也有人提议，根据各个产业板块盈利情况，设立板块红利指标。5大电力集团之一的有关负责人曾表示，国资委要求上缴利润的比例是最敏感的问题，处理好了这个问题则双赢，处理不好，上有政策下有对策的局面将难以避免。

　　财政部国有资产优化配置研究中心副主任文宗瑜认为，在试编阶段，很可能是针对试点企业采取一对一的谈判，征求意见。在试编阶段取得经验之后，可能再进行分类上缴。具体形式是将企业分为垄断性企业、部分垄断性企业和充分竞争性企业三类。按照这样一个分类，上缴的国企红利比重应是由高到低。

　　国务院发展研究中心企业所副所长张文魁则认为，国资委监管的这些企业，如果按“一对一”谈判，谈判成本太高，因此建议按固定的比例先收，这个比例不能太高，最好不超过30%。中国政法大学刘纪鹏教授则认为，央企上缴红利不能只对一部分企业收取，对另一部分不收取，应采取大家都交纳，制定相应上缴比例的办法。之后再对困难企业进行政策性补贴。

　　从地方国资委的试点经验来看，深圳在国资经营预算方面走在全国前列。目前深圳国有资本经营预算已收入100多亿元，主要来源是企业分红及国有股权出让收益，其中，分红现在每年能分15亿元左右。

　　据悉，深圳国有企业大多已实现了多元化的产权结构，分红由董事会、股东会讨论决定，目前分红比例一般不会超过20%，少数企业在30%—40%之间，其多元化的产权结构，可以保证分红不会过度，不会影响企业的运营与发展。

　　事实上，从全球范围来看，不同国家对国有企业的分红政策及分红比例差别也很大(见表1)。分红水平高的达到盈利的80%-90%，一般的为盈利的1/3至2/3。

　　据国资委办公厅官员介绍，由于2006年的央企财务数据没有全部出来，所以具体收多少还不好说，第一年央企上缴红利基本上会是一户一户的谈，按户分类收取国有资本收益。此前，李荣融也在央企改革发布会上表示，对中央企业具体征收国有资本收益时，将分类收取，同时会从一个比较客观、实际的水平起步。

　　而对于新的《企业财务通则》中规定应当将国有资本收益上缴财政的说法，国资委有关人士表示，这是收支两条线的问题，收的话主要还是在国资委和地方国资委，只是国有资本收益将进入财政专户使用。

　　方怀瑾认为，之所以向央企怎么收、收多少红利会成为问题，关键在于很多央企是按照《全民所有制企业法》而不是《公司法》注册设立的。如果是按照《公司法》成立的股份制公司，国资委应是国有企业的股东，企业分不分红、分多少，完全可以按照相关法律规定，由董事会和股东大会决定。国资委办公厅官员也表示，当前央企的改革重点之一，就是要将按《全民所有制企业法》注册的企业转型为按《公司法》注册的企业，国资委作为国有企业的出资人要明确其股东地位。

　　如何支

　　国企红利上缴后如何用？更为社会各界关注。李荣融曾表示，把怎么收、怎么用、怎么管的一套文件拿出来，最终就是要努力保证把这个钱用好管好。

　　在谈到2007年工作重点时，李荣融提及，预算收入主要用于解决历史遗留问题，用于中央企业重组和国有资本调整。此前李荣融在接受英国《金融时报》采访时也表示，在实施红利上缴的头两年，这些红利应该用于完成企业的改革重组，其次，将投资于企业的弱势领域，比如研发领域。此外，在2006年央企改革发布会上，国资委也表示，支持将部分国有资产补充

　　国资委副主任邵宁认为，国资经营预算制度建立起来后，首先要解决国有企业退出的问题，以使中央企业的资源配置得到进一步优化。邵宁还表示，国有资本经营预算制度建立后，国资委还将向诚通等专业资产经营公司注资，使它们真正成为加快中央企业重组的平台。

　　从地方国资的实践来看，深圳目前的国资经营预算主要用于支付改制成本,补助困难职工,支付国有资产监督管理费用以及进行资本的再投入。从2003至2005年三年间,深圳已经支付员工安置成本24.4元，在资本再投入方面，原则上不再投向竞争性领域。

　　学界也不乏其他的声音，有专家认为预算收入中的相当一部分也可以用来进行重点项目投资，以更好发挥国资的影响力和带动力，这样预算收入某种意义上就成为了一个巨型的产业投资基金。只是因为这一方式涉及到项目的审批权属问题，不仅仅是国资委和财政部，发改委也将成为角力一方，兹事体大，故这种声音一直未成主流。

　　上海体制改革研究所副所长汪胜洋认为，国资收益上缴后怎么用还在其次，重要的是如何保证资金的使用公开透明，如何接受社会监督。

　　财政部财政科学研究所所长贾康也强调，收来的钱向何处去，关键要经过规范的公共选择决策程序，另外公众的知情权也在扩大，沿着这个发展趋势，最后要在公众具有知情权和参与权的情况下，通过规定好的程序，把资源配置形成一个具体的预算支出计划，以决定这个钱怎么用。