10月15日是北京高收入人群主动申报纳税收入的最后期限。据有关部门的统计显示，仅以高收入人群集中的海淀区为例，主动申报纳税收入者寥寥无几，高收入者的劳务报酬税收只占8%。目前，高收入者偷逃税现象严重，这不仅暴露了我国税务法制的不健全，而且，使个税立法本意—缓解社会收入分配不均的矛盾变成了空谈—

　　高收入下的“高逃税”

　　“请问：您在歌坛十几年大约缴纳了多少个人所得税？一场演唱会大概缴纳多少个人所得税？”

　　“这纯属个人隐私范畴。不过，每次收入不一样，不可能每笔收入都交税，即使我交了，比我收入高又想办法‘高逃税’的人多得是，谁又能把他们怎么样？”

　　这是日前税收专家与某著名演员在谈高收入者如何看待交纳个人所得税问题时的一番对话。

　　据了解，像这位演员对纳税的看法，在高收入人群中并不鲜见。

　　长期以来，对高收入人群征收个人所得税是一件很难的事。根据去年广东省的统计，全省个人所得税收入总额为84.69亿元，其中来自高收入者的个税款仅占2.33%。个人所得税自1994年实施以来，已经成为我国收入增长最快的税种之一。但偷税漏税现象相当普遍，有资料表明，个人所得税主动申报纳税率还不足10%。高收入阶层缴税所占比例甚微，从全国范围看，工薪纳税要占到40%到70%。

　　北京消息称，通过开展高收入行业自查，一个多月查补税款2700多万元。但高收入者的纳税情况仍不理想，譬如大学执教者一场报告收入往往几千甚至上万元，却并不主动申报税收；北京市要求演员凡出书、出唱片、拍广告、出国演出的收入中没有申报纳税的部分要抓紧纳税，据查有的演员一个月有好几笔收入却只申报一笔，有的实际收入与所申报收入相差10倍。

　　个税黑洞何以形成

　　何以造成高收入下的“高逃税”？主要有两个原因：一是高收入者受当地政府的保护；二是纳税人和扣缴义务人员联手偷逃税。

　　国家税务总局前不久曾组织了一次对天津等6个地区的个税征管检查活动，结果令人吃惊。

　　以某市为例，不少财大气粗的足球俱乐部因受当地政府保护，在交纳个人所得税的问题上表现出相当的“精打细算”。据一位国家税务总局工作人员介绍，由于某市将一足球俱乐部作为该市的“城市名片”和象征，检查组根本无法进行检查；另一家俱乐部干脆搬出市政府的特殊规定：该俱乐部2001年不论收入多少，对所有球员、教练员，均分别采用5%和25%的“自定优惠”税率征收。

　　让我们就此算一笔账：按一名运动员年收入百万元计算，依5%的优惠税率，一名球员一年就可以偷漏税款35万元；按一个足球俱乐部拥有20个球员来算，一个足球俱乐部一年偷漏税款就达700万元之巨。

　　据国家税务总局有关人员介绍，目前，我国个人所得税70%以上的税款来自于代扣代缴。但由于收入不透明，个人收入隐性化，致使税收机关很难掌握个人工资以外的灰色收入。而在高收入者个人所得税的征收中，一些纳税人和扣缴义务人依靠签定假合同、假协议，少报收入少纳税，共同实施偷逃个人所得税；还有扣缴义务人员故意为纳税人隐瞒收入，并按虚假的支付数额扣缴个人所得税；更有些扣缴义务人随意改变扣缴利率。

　　还有，有的地方政府自定个人所得税政策，对高收入单位采取包税的办法；有的地区超越全国统一规定，擅自提高工资薪金所得费用扣除标准，提高个税“起征点”；有的地方政府或部门甚至规定对个税实行先征后退。

　　税法修订刻不容缓

　　日前，国家统计局首次对10省市年收入6万元以上者进行的调查发现，目前高收入者约占城镇居民人口的10%，年龄大多在30至40岁。高收入的来源主要来自现有工资制度外的收入，工资外收入占总收入的一半以上。

　　调查显示，北京高收入家庭数量较多，富裕程度相对较高，按国际通用的恩格尔系数来衡量，北京的高收入家庭已达到最富裕的程度。

　　专家认为，高收入者是社会的强势阶层，往往拥有更强的避税能力，如果让个税黑洞继续存在，这显然违背了个人所得税主要调节收入差别的初衷。所以对高收入人群必须实施个税监控。

　　如何监控高收入人群的收入？有关专家提出三点建议：

　　一、进一步修订税法，提高起征点。

　　税法修订不仅能制止一些政府部门对高收入者进行地方保护，防止纳税人和扣徼人员联手偷逃税，而且能在征收起点上给予严格规定。

　　在今年由国税总局举办的“个人所得税法修订专家研讨会”上，强化个人所得税的调节收入功能，缩小收入差距，促进社会公平，已成为专家的共识。

　　二、取消灰色收入，建立个人收入调控体系。

　　中国社会科学院社会学研究所研究员徐又渔说，收入差距的核心更主要表现在灰色收入的泛滥上。这实际上是个金融制度不健全的问题。

　　在英国牛津大学、美国哈佛大学的访问学者，他们领奖学金、报销机票，几十美元、100英镑以上，从来没有现金交易，都是开支票，通过银行转账。这种金融体系严格保证了主要经济往来全部置于银行监控之下，使个人收入异常透明，逃税则变得非常困难。

　　在英美国家的银行，开个户头是很难的事。而在中国，现金交易大量存在，银行方便易行，为灰色收入大开方便之门，调查个人收入极其困难。

　　徐又渔说，应该建立纯洁、高效的个人收入调控体系，当然这需要尽快推广信用体制。

　　三、重拳打击高收入偷税者。

　　来自广东的消息称：8月9日广东省地税局正式宣布对高收入者个人所得税实行重点监控的实施细则，目前有10多万人进行了自查，补缴税款1642.5万元。

　　武汉有消息称：武汉今年初即开始对垄断行业进行个人所得税征管稽查，发现一家足球俱乐部欠缴个人所得税400万元，两家航空公司漏缴个人所得税600万元，铁路、电信等垄断行业则少扣个人所得税数百万元。全市至8月份补欠税款2000多万元。

　　据悉，目前，北京市越来越多的高收入者正被列入该市重点纳税个人名单。北京的税务部门除了重点纳税人靠自觉主动申报之外，也采取了一些措施，从制度上督促他们主动纳税。按照《中华人民共和国征收管理法》的规定，如过期不主动申报，将按偷税处罚。

　　中国人民银行有关人士说，在国外，税务部门和各银行的网络体系是互相连通的，税务部门可以及时监控纳税人的收入情况，而我国各商业银行的网点尚未与任何政府部门和机构连接，而且根据商业银行法，储户的存款情况是保密的，不能向任何单位和个人公布。在这种情况下，税务部门要通过银行了解纳税人收入情况，存在一定法律障碍。同时，银行的储蓄实名制也刚刚开始实行，还需进一步完善。

　　相关资料

　　什么叫个人所得税？

　　个人所得税是对个人(自然人)取得的各项应税所得征收的一种税。它于1799年在英国首创，经历了200多年的历史。由于它具有调节财富分配、税负公平等优点，被公认为良税之一，已有近150个国家和地区开征此税，将近40个国家都以所得税为主体税种，多数发达国家个人所得税在财政收入中占据首位。

　　个人所得税有哪些？

　　目前，个人所得税分类征收，其内容包括：工资、薪金所得；劳务报酬所得；个体工商户的生产经营所得；利息、股息、红利所得；偶然所得等11个项目。

　　哪些人属于高收入者？

　　国家税务总局最新确定了九类高收入个人，他们是：规摸较大的私营企业主、个人独资企业和合伙企业投资者、个体工商大户；企业承包、承租人员和供销人员；建筑工程承包人；企事业单位的管理人员、董事会成员；演员、时装模特、足球教练员和运动员；文艺、体育和经济活动的经纪人；独资或合伙执业的律师；医生、导游、美容美发师、厨师、股评人、乐手或乐师、音响师、装饰装修设计师等具有专业特长的自由职业者。有的地方还把乡镇书记、乡镇长列入高收入者的监控范围。

　　我国个人所得税的发展历史

　　我国从建国后开始逐步建立起个人所得税制度。1950年政务院颁布了《全国税政实施要则》，共计设置14个税种，其中涉及对个人征税的税种是工商税、利息所得税和薪给所得税。由于建国初经济正处于恢复时期，人民收入水平很低，中央决定暂缓开征薪给报酬所得税。存款利息所得税当时开征了，后于1959年停征。

　　1980年9月，根据我国境内外籍人员日益增多以及他们个人收入较高的实际情况，颁布了《个人所得税法》，开征个人所得税，当时主要是针对我国境内的外籍人员征收的。

　　1987年1月颁布了《个人收入调节税》，向部分国内高收入者开征。

　　1993年10月31日，为了适应社会主义市场经济发展的要求，八届四次全国人大常委会通过了《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》，规定不分内外，所有中国居民和有来源于中国所得的非居民均应依法缴纳个人所得税，把原来的个人所得税和个人收入调节税合并，并比照国际惯例，把城乡个体工商户所得税也纳入其中，建立了统一的个人所得税。从而使个人所得税制度朝着规范化道路迈进了一大步，使个人所得税收入有了较快增长。

　　据统计，去年我国个人所得税收入突破660亿元。

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