中国农村改革三十年的经验与启示(5)

　　推进城镇化要从三点着手：一是大中城市扩展要公平地对待被征地农民。征地制度必须引入市场机制，由市场决定征地价格，不论经营性用地还是公益性用地都应如此。公益性用地由财政打足预算。这样，既有利于保护农民利益，又有利于控制占用耕地，还有利于防止腐败。二是大中城市提升要合理地吸纳农民工。国务院文件明确规定，要优先吸纳优秀农民工在城市落户。今后还应继续扩大，使更多符合条件的农民工能够在城市安家落户。现在有一个很好的条件，就是城市经济发展非常快，城市财力增长非常快，城市各个方面的建设和发展也很快，要很好地抓住这个机遇，不能把这个问题拖到全面小康社会建成以后再解决，要抓紧在推进全面小康建设进程中间解决这个问题。三是加快小城镇建设和发展。小城镇包括县城和中心镇，与农村关系很密切。小城镇的城市化可以互相兼顾，上面和城市联在一起，下面和农村联在一起，门槛不高，现在也有越来越多的农民具备进入城镇的条件。某县，原来县城人口7万多，现在扩大到了20多万，到2020年可能会达到50万，再加上其他的镇，能把全县80%的人口吸纳到这里，加上第三产业的发展，可以创造更多的机会，有利于农民收入的增长。

　　建设社会主义新农村要抓好三个环节。第一是村庄应该怎么建？现在农民居住过于分散，应提倡建比较大的居民点，做到基础设施建设跟上，基本公共服务到位，这将会极大地方便群众生产生活，集中居住之后还能腾出耕地。第二是农业怎么搞？要加快发展现代农业，逐步改造传统农业。我国农业发展最大的约束因素，还是人多地少水缺，人均自然资源数量过低。发展适度规模经营的方向是正确的，但是仅仅限于扩大单个农户的经营规模是很有限的，应当健全农业社会化服务体系，发展多种形式的适度规模经营，充分发挥农民专业合作组织、农业产业化龙头组织在发展规模经营中的带动作用。应该大力推动区域规模经营，就是在一个区域里面把一个产品做大做强。切实做到批量大、质量好、货源稳，有利于发展农产品加工业，也有利于创造品牌。第三是培养农民问题。要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，适应现代农业发展要求。现在农民培训基本上是短期的，这是在农民科学文化素质普遍不太高的情况下的一种补充措施。今后培养的农民最起码要达到中等正规职业教育的水平，这些年轻人能够比较快地吸纳新知识，比较快地适应现代化生产方式，比较快地适应现代信息化高度发展的环境。这些农民成为我国农民队伍的主流之后，我们农业的整体素质就会大大提高。因此，在社会主义新农村建设中最重要的还是解决好人的问题，抓好新型农民队伍的建设，使新农村这个轮子能真正动起来，与推进城镇化一起形成“双轮驱动”的格局，加快我国农业现代化和整个国家现代化的进程。

　　继续完善农村基本经营制度

　　郑新立(中央政策研究室副主任)

　　我国三十年农村改革最大的成果，就是形成了一个适合我国当前生产力发展水平的农村基本经营制度，即以土地家庭联产承包责任制为基础的统分结合的双层经营体制。三十年农村的发展，很大程度上得益于这个制度，下一步继续解放和发展农村生产力，还要围绕着如何完善基本经营制度，把改革引向深入。

　　第一，要发展农民专业合作社，完善社会化服务体系。统分结合的双层经营体制，这三十年我们在“分”的方面做得比较到位，尽管现在有一些农村基层政权还在侵犯农民土地经营权，但是，经营权在农户，这个理念已在全国农村基本上确立起来了。而在“统”上，三十年回顾起来，做得不够，现在需要在“统”的方面做做文章。“统”不是回到过去大锅饭、平均主义的“统”，而是要通过兴办农民专业合作社、完善社会化服务体系，在农产品加工、销售、技术等领域搞好对农民的服务。