大能源部两步走战略

　　本报记者 陈欢 陈小莹

　　大部制方案亮相，独缺能源部，但这只是改革的第一步。

　　2008年3月11日，国务院机构改革方案出台，此次能源部委的改革分两块，一是设立国家能源委员会——一个高层次的议事机构，同时组建国家能源局——由国家发改委管理。

　　全国政协委员、中国电力投资集团公司总经理陆启洲和中国中煤能源集团公司总经理经天亮对记者表示：国家的思路是分两步走，先成立能源委和能源局，待体制理顺后，再升格为能源部。

　　不要“毕其功于一役”。一位国家高层领导在关于能源部的会议上说。

　　而此次能源机构改革相较以往历次的一大进步是，将包括煤炭、电力、石油、天然气、核电以及可再生能源在内的所有能源宏观管理职能，都归口到能源局。这为理顺能源管理体制，再度升格打下良好的基础。

　　两步走战略

　　此次挂牌成立的能源委被定位为一个高层次的议事协调机构，而能源局则被定位为一个副部级的单位，设在发改委之下。

　　据全国政协委员、中国国家能源领导小组办公室副主任马富才表示，组建国家能源局有利于今后与宏观管理部门的协调。为了更好的平衡，最后还是决定在发改委组建能源局，并非独立成部。

　　在此之前，我国实际上存在两个能源宏观管理协调机构，一个是国家能源领导小组。另一个是国家能源领导小组的办事机构——国家能源领导小组办公室。

　　领导小组在2005年设立，是一个设立在国务院之下的议事协调机构，阵容强大，国务院总理温家宝亲自担任组长，而能源办则是能源领导小组的办事机构，是设立在发改委之下的副部级单位，由发改委主任马凯挂帅，现任能源局局长徐锭明和中石油前总裁马富才担任副主任。

　　但是，能源小组和能源办的设置并不能满足统一协调管理的需要。　　故此次成立的能源局“重点是解决职能理顺和转变，明确分工权限，而且要健全配合机制”，马富才强调，从能源委的作用来讲，它和国务院领导小组有相似之处，关键是看下一步职能的设置当中怎么区别。”

　　在这些问题都解决之后，能源委和能源局的两层架构将升格为能源部。“在架构的时候考虑如果一步到位，矛盾会很多，刚开始的大部分精力就要用来协调矛盾，陷入权力之争，拖长发挥正常职能的时间。所以先考虑两层架构，等条件成熟后再顺理成章的升格。”知情人士表示。

　　宽口径管理

　　此次改革的一大变化是将原来有国防科工委的核电管理职能划入能源办，由此，新成立的能源办将整合原国家发改委的能源办，以及国家能源小组领导办公室的职责。“原则是将所有的能源都划入。”马富才表示。

　　核电由于产生之初为军事用途，故一直归口于国防科工委管理，但自秦山、大亚湾核电站等民用项目上马后，多头管理显然不符合统一的需要。

　　能源局的具体职能眼下还不明确，但是按照行政管理体制改革的要求，能源局应该侧重于能源战略、能源规划、能源安全、行业标准等宏观管理职能，发改委能源所所长周大地认为，除了这些宏观管理职能之外，能源局也还应该有一些行业管理职能。

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