管理处主任武保利说，在运营模式上，国内目前没有统一的法律或规章，都是地方管理，“建设部每次来调研时，我们都反映这一点”。

　　事实上，就连出租车行业的行政主管单位，在全国各地也不尽一致。“有的地方归城建，有的地方归交通。”出租车行业多年来难以统一管理，而此种格局短时间内又难于改变。

　　2007年开始，郑州市公交公司开始收编出租车，郑州市出租车行业出现“公营”趋势。通过诉讼与原公司解约的海联公司大部分出租车，都与公交公司签订了新约。

　　至今，据公交公司经理张新安说，该公司已经与五百余部出租车立约。但让他难以理解的是：一些司机坚决不愿意加入公交公司。“我们公交有自己的加气站，司机可以享受内部价，又不用排队，统一给做制服，我就不明白：他们为什么不愿意？”

　　在银河、金河两公司司机要求解除原挂靠合同的诉讼请求得到法院支持后，客运管理处注册成立了同兴服务部，希望将他们纳入统一管理。目前提出的方案是：司机每月缴纳170元服务费，与现有49家公司的费用等额，同兴服务部承诺结余费用完全用于对司机福利和行车设施的再投入。

　　“7·30停运”后修改的合同中，司机对车辆和经营权使用权的所有权基本得以明确。但一些合同申明经营权使用权到期后由公司收回，即使是“另议”、“按国家有关政策办理”之类的表述，也让很多司机难以安心。

　　事实上，一些司机对“公司”两个字已经构成下意识的抵触——不管什么公司，只要是公司，就警惕、就防备。

　　一位50多岁的老司机说：“我们好不容易刚跳出一个，不想再进另一个。”

　　新的证照手续，上面印有司机们梦寐以求的“个体”二字，却暂时拿不到手。

　　一位司机再一次用比喻来说明自己目前的处境：“好比法院判俺俩人离婚了，离婚证还没拿到，他非要让你嫁另一个，不嫁就不给你离婚证。”

　　单飞也不容易

　　漫长司法程序之后，大众公司的司机终于单飞。但如今，他们成了郑州出租车公司经营者眼中的“异类”。

　　11月17日，司机王小宇(化名)在郑州市客运管理处坐了一上午。

　　他来求助——原来在大众公司的出租车上做“副驾驶”，后来车主卖车，他买不起，想自己“上一台”，只好转而通过中介租来一辆其他公司的车。4.5万元的押金都交了，却不料对方公司一听他原来“在大众开”，二话不说，坚决不接收。

　　“大众”的特殊，始自三年前。

　　2005年11月，郑州市二七区人民法院下达民事调解书。在法院的调解下，原大众公司首批300余辆出租车车主与大众公司之间的挂靠合同关系解除，出租车车辆所有权，归原告司机们所有。

　　这一司法调解结果意味着：郑州市“司机购车、挂靠公司”的模式，松动了一个口子。

　　2004年，原大众公司在客运管理处和司机都不知情的情况下，将200辆出租车转让给金安、雷力两公司，直至发生法律纠纷、法院来执行扣车，司机们才得知，由此激发了不满情绪。“我们不是牲口，卖掉也得让我们知道吧？”一位司机代表说。