中国2015增税计划路线图

　　杜涛 常博

　　财政支出进度明显加快，要保证财政政策持续发力，在结构性减税的同时还要结构性增税。

　　5月14日，财政部公布了4月财政数据：全国一般公共预算收入中的税收收入11727亿元，同比增长5.8%；全国一般公共预算支出12535亿元，比上年同月增长33.2% 　环比上涨高达28.8%，其中地方一般公共预算支出10228亿元，增长36.7%。

　　“结构性增税是指在税收收入等敏感指标不异变的前提下，根据各税种的税收弹性，调整税种配置来实现软增长。比如，国家一面大力推出税收优惠的同时，又增加消费税税率，再比如结合营改增，来适时推出财产税，这都是结构增税的表现形式。”一位财税专家告诉经济观察报记者，“保持税收总量不变，进行税收结构性调整、降低税收总量的同时、调整税收结构，达到新的税制平衡。”

　　收支矛盾压力正在加大，结构性税收调整无疑成为缓解当前财政压力的最直接途径。

　　“铁打的”支出压力

　　4月，中国经济关键的二季度的第一个月，迎来的是宏观政策的不断加码，多项加码政策都指向了投资，财政扩大支出成为众多宏观政策建议中被提及最频繁的一项。

　　财政部在上周四公布的4月财政收支数据印证了财政政策正在发力：4月，全国一般公共预算收入13502亿元，比上年同月增长8.2%；其中中央一般公共预算收入6285亿元，增长8.1%，同口径增长7.9%，增幅比3月份(3%)回升4.9个百分点，主要是部分金融机构上缴利润增加；地方本级一般公共预算收入7217亿元，增长8.2%，同口径增长2.1%(增幅下滑主要是当月转列一般公共预算的部分政府性基金收入减收较多，剔除此因素，增幅为 5%)。全国一般公共预算收入中的税收收入11727亿元，同比增长5.8%。

　　在这一串财政收入数据中，与房地产相关的数据格外受到关注，影响4月税收收入的最大因素就是房地产的持续走低。

　　财政部公布的数据显示，受房地产市场调整影响，契税278亿元，同比下降12.8%；土地增值税270亿元，同比下降11%；耕地占用税73亿元，同比下降18.3%。

　　一位接近财政部人士告诉经济观察报，现在经济下行压力加大，财政收入走低是一个正常现象，而且现在同步进行小微企业减税政策以及营改增，特别是营改增的减税效果非常大。因此，财政收入就要有减有增，以此来维持财力、税负稳定。

　　“结构性增税是指在税收收入等敏感指标不异变的前提下，根据各税种的税收弹性，调整税种配置来实现软增长。比如，国家一面大力推出税收优惠的同时，又增加消费税税率，再比如结合营改增，来适时推出财产税，这都是结构增税的表现形式。”一位财税专家告诉经济观察报记者，“保持税收总量不变，进行税收结构性调整、降低税收总量的同时、调整税收结构，达到新的税制平衡。”

　　“宏观税负不变的前提下，绝对规模肯定是增加的，相对规模稳定的同时‘正税清费’也是结构性增税的一部分。”上述财税专家对经济观察报表示。

　　4月，全国一般公共预算支出12535亿元，比上年同月增长33.2%。这无疑是对对未来财政收支的巨大考验。此前进行的税收调整要显现效果也需要一段时间，5月初刚刚调整的卷烟消费税，效果要到6月才能体现在税收数据上。

　　上述财税专家告诉经济观察报，“结构性减税”是2009年中央决定对宏观经济政策做出重大调整，把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把适度从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策，实行结构性减税，优化财政支出结构。

　　由此，结构性减税就成为重要的宏观政策工具，并直接转化为中央的决策和部署，这在中国宏观调控的历史上也是第一次。

　　“结构性减税其实就是有增又有减，结构性调整是一种税收制度安排和税收政策调整策略。这种策略既不完全等同于国外全面的、大规模减税，又不是简单的有增有减的税负调整，而是更强调通过规范而有选择性的差异化税收措施，减轻企业和居民所承受的负担，以扩大内需，调整结构，争取较高的经济增长。”一位财税人士告诉经济观察报。

　　“当时大家一致认为企业税负太重，应该降低企业税负。会议定的基调是降低企业税负，适当降低税收总量。文件出来的说法成了‘结构性减税’，由此口水战也就打了起来。结构性这个词其实就是部分的意思，结构性减税就是部分减税，还包含结构性增税。”上述财税人士告诉经济观察报。

　　税收调整三大税种

　　结构性税收调整的重点是什么？对此，上述内部人士的解释是：结构性减税其实是在优化税制结构的同时，可以开征一部分新税种，降低一部分税种的税负，以达到刺激经济、扩大需求和调整结构的目的。

　　2015年第一季度，统计数据显示，享受所得税减半征收政策的小微企业有216万户，受惠面在90%以上，减免税额51亿元；享受暂免征收增值税和营业税政策的小微企业和个体工商户共有2700万户，减税189亿元。而营改增在2014年合计减税1918亿元。

　　经济观察报记者在采访中发现，不少财税人士都认为，政策性的减税不一定带来税收的减少。税收征管受经济因素、征管因素、政策因素等多方面因素影响，同时他们也都提出了类似的建议：现在既然维持财力、税负稳定，减税的同时必然会有结构性增税。

　　“消费税是要调的，增值税是要降的，营业税没了，企业所得税应该不会增加，个人所得税最高的边际税率应该降低，资源税会调高，环境保护税若是开征，税负也会增加；房地产产税征收比较困难。”山东大学财政系主任李华告诉经济观察报。

　　这也就意味着，2015年的增税结构性调整，消费税、资源税、环境税会成为操作的重点。

　　其实，在整体推进的税制改革中，结构性增税一直都在进行，消费税从2014年年底开始，2015年2月1日起对电池、涂料征收消费税，后来又在卷烟消费税进行调整，其中影响最大的是高成品油消费税。

　　资源税的调整也已经开始，财政4月30日发布了关于调整铁矿石资源税适用税额标准的通知，同时发出的还有关于实施稀土、钨、钼资源税从价计征改革的通知。

　　因此不少业内人士分析，如果在2015年开征新的环境保护税也并不意外，从排污费转为环境税，并且税负要增加，税收增加也是必然。

　　当然也会有一些其他的方式，一位地方的税务人士告诉经济观察报，比如去年的城镇土地使用税，有些省份为了完成任务，提高了土地使用税的税率。

　　相关财税人士对经济观察报表示，“为了保持收入稳定，未来增税的范围还将扩大，比如金融机构、央企。”