财经杂志封面文章：沉重的煤改
前言
离农历虎年春节还差四天，山西大部降雪，大地一片祥和。
但这并非令人欣喜的丰年瑞雪。2月9日，山西省气象台发布暴雪警报，此时正值春运高峰。气象专家称，即使2月12日降雪停止，因气温持续偏低，可能出现的道路结冰、大雾天气，将给返乡过年的人们造成较大影响。
16个月以来，山西省政府以前所未有的决心和手段，掀起了一场狂风暴雪般的煤炭业“国进民退”大重组。这个数年来交织着黑金与矿难、煤老板与假记者的中国第一煤炭大省，也因此引发了前所未有的关注与争议。
2008年9月2日，山西省政府下发《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》(晋政发[2008]23号文，下称23号文)，要求到2010年底，山西煤矿企业规模不低于300万吨/年，矿井数量控制在1500座以内，从而在在山西省形成二至三个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团，三至五个5000万吨级以上的大型集团，使大集团控股经营的煤炭产量达到山西省总产量的75%以上。
这意味着，山西省登记在册的2840座矿井，近半数要被关、停、并、转，而这些面临变革的矿井多数为省内外的各路民间资本所拥有。
23号文明确提出，政府要大力支持大同煤业集团、山西焦煤集团、阳泉煤业集团、潞安矿业集团、晋城无烟煤集团等五家大型省属煤炭企业兼并中小煤矿，建立煤炭旗舰企业。
为了防止“无序”争夺，山西省政府同时将境内的煤炭资源规划为18个矿区，以市、县(区)为单位与各整合主体进行谈判，划分各自的整合范围。
这之后，山西煤炭运销集团有限公司、山西煤炭进出口集团有限公司也被允许作为兼并重组主体，而中央企业中煤能源集团最终得以入局。
“5+2+1”，全部是大型国企的八大整合主体就此成型。
2009年4月15日，山西省政府再次下发《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》(晋政发[2009]10号文，下称10号文)，将矿井数量控制目标由1500座下调到1000座，并将矿井年产规模由30万吨调高到90万吨。
为平衡地方利益，10号文允许各市、县(区)具备300万吨/年生产规模，且至少有一个120万吨/年机械化开采矿井的骨干企业作为兼并重组的主体。
这场庞杂的重组，面对的是2002年以来，随着煤价一路上扬，各路资本纷纷涌入山西而形成的复杂利益格局。
连绵不断的矿难，与令人吃惊的暴利传说及钱权合谋交织在一起，让山西成为当代中国最大的经济、政治与社会怪胎出产地，“煤老板”则被相当多的人视为社会罪恶与价值倒错的代名词。
从中央到山西，多年来逐次提高矿井规模要求和安全标准，不达标者禁止开工，迫使煤老板们不断追加投资。2004年到2006年，山西省还进行了一场声势颇大的煤矿产权改革。
为了让煤老板们“有恒产者有恒心”，加大投入减少矿难，山西省政府曾宣布：只要足额缴纳资源价款，煤老板们就可以将手头的矿一直挖到没有。
然而，仅仅两年之后，游戏规则再度被改写。一切似乎都在推倒重来，首当其冲被推倒的，正是私人煤矿。
本次重组之后，据山西省社科院副院长潘云估算，将有多达3000亿元的民间资本撤离山西。而据浙商资本投资促进会的“保守”估计，仅温州商人的损失就在150亿元以上。
但是山西省方面坚信，只有用行政之手强力推进由大型国企主导的兼并重组，才能迅速提高煤炭产业的集中度和技术水平，改变山西煤炭行业的“多、小、散、乱”状况，解决资源浪费、环境恶化、矿难频发、腐败滋生等一系列问题。
按照规划，2010年，山西还将推进七家主导重组的省属国企的整体上市。
“这次对煤炭资源的兼并重组，实质是一次利益格局的重新洗牌，既然是调整利益，博弈就在所难免。” 2010年1月20日，山西省煤炭工业厅副厅长牛建明在太原对《财经》记者说。
而在此前的1月5日，山西省政府联合国家发改委在北京召开新闻发布会，宣布山西省重组整合煤矿正式协议签订率已高达98%，兼并重组主体到位率已达到94%，具有决定性意义的采矿权许可证变更也已超过80%。
相关官员强调，到虎年春节前，山西将力争将上述三个指标达到100%，“煤矿企业整合工作取得了重大阶段性成果”。
16个月的重组，大幕即将落下，《财经》记者奔赴山西，耳闻目睹了这场卷入了省市县乡四级政府、中央省市县四级国企、外省和本地两类民企，左右着数百亿投资盈亏和数千亿资源调整的利益博弈，其中的复杂与艰难， 令人深感晋煤重组的沉重。
而山西还只是中国煤炭业重整的开始。从山西到河南，从内蒙古到山东，中国煤炭业的改革重组，仍然如暴雪后的三晋大地，山野混沌，道路崎岖。
一、“五大”狂欢
大同煤业集团、山西焦煤集团、阳泉煤业集团、潞安矿业集团、晋城无烟煤集团是山西省政府最早确定的五大整合主体，也是这次煤改的最大赢家
2008年9月之前，山西很多与煤炭有关联的国有企业，像太原钢铁集团、山西国际电力集团有限公司、山西国际能源集团公司等省属国企都有自己控股的煤矿企业。2009年之后，他们控股办矿的历史被迫终结。
23号文要求，电力、冶金、化工等与煤炭相关联的大型企业必须退出控股地位，只能以参股的方式参与此次煤炭资源兼并重组。
此消彼长。在上述企业退出煤矿控股权的同时，专司煤业的省属大型煤炭企业则受益颇丰。大同煤业集团(同煤)、山西焦煤集团(焦煤)、阳泉煤业集团(阳煤)、潞安矿业集团(潞矿)、晋城无烟煤集团(晋煤)是山西省政府最早确定的五大整合主体，其中具有60年历史的阳煤集团最为典型。
本轮煤改前，阳煤集团面临严重的矿山老化、资源枯竭问题，后续发展堪忧。按1990年的生产能力，阳煤可采储量只够开采三四十年，剩下的资源，考虑到开采成本，“挖出来就赔钱，还不如不挖”。阳煤下属的四矿就是一例。至此次煤炭资源整合前，这座建于1907年的百年老矿储量只剩100万吨，一万职工和两万家属面临生存问题。
为寻求出路，阳煤集团曾利用自己的技术和设备去给别人“打工”，也曾开办过皮鞋厂和陶瓷厂，但最后都无果而终。
2004年后，随着煤价飙升，阳煤终于得以走出低谷，但随着煤炭产量扩张，储量瓶颈很快凸现。到2008年，阳煤营业总收入刚过340亿元，产能也刚过4000万吨。在省属五巨头中排在最后。
机遇不期而至，本轮煤改让阳煤一举突破资源瓶颈。从2008年9月到2009年3月，阳煤一口气兼并重组地方煤炭生产企业十家，增加井田面积100多平方公里，并在晋中四县、忻州保德地区、宁武榆树坡、朔州泰安等地投资建设了一批现代化矿井。
此后，阳煤又与清徐县政府签约，一次性兼并了清徐县贯中煤矿及二号井所属平口煤矿、碾沟煤矿、西沟煤矿、洛池渠煤矿等五座煤矿，增加井田面积14.58平方公里，资源储量13625.6万吨。
为加大整合力度，阳煤决定自2009年9月成立晋东、寿阳、晋北、晋南四个煤炭区域公司筹备领导组，均为副局级建制，负责管理各自区域内整合重组煤矿的各项工作。
2009年，阳煤集团扩建的煤矿数量由16处增加到47处，集团直管煤矿地域由8个县市区增加到16个县市区，煤炭资源占有量由55亿吨猛增到100亿吨，产能则由6340万吨提升至10360万吨。更让阳煤欢喜的是，资源整合后，阳煤控制的煤种从单一的无烟煤扩张至利润更高的焦煤。
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