《财经》记者 李红兵 特约作者 李荣东

　　2004年4月30日，山西临汾隰县梁家河煤矿发生特大瓦斯爆炸，36人遇难。此时， 53岁的张宝顺就任山西省长尚不到三个月。

　　令张宝顺愤怒的是，由于该矿在出事前被多次层层转包，以至于连事故责任人都迟迟难以确定。半个多月后的5月18日，山西吕梁交口县蔡家沟煤矿再次发生特大煤尘爆炸，33人死亡。

　　接连发生的特大矿难、收取资源价款后对省财政的巨大改善，让张宝顺决心实施煤矿产权改革试验，以临汾为试点的山西矿权改革序幕随即拉开。

　　临汾拿出的方案是让煤矿承包人掏现金“买下”井下所有资源的开采权，政府按储量和煤种的不同收取相应的资源价款后，将采矿权和经营权合二为一，明确为煤矿承包人所有，希望“有恒产者有恒心”，进而改变煤矿承包人掠夺式开采的短期行为。

　　2005年7月，张宝顺转任省委书记。52岁的于幼军调任山西省代省长，2006年1月，于幼军“转正”。

　　于幼军为改变山西煤矿“多、小、散、乱”的局面，启动了“三大战役”：强制关闭4000家非法小煤矿，淘汰1500家年产量在9万吨以下的小煤矿，上马一批具备现代化水平的大煤矿，同时继续力推前任开启的煤矿产权改革。

　　2006年2月28日，在临汾试点的基础上，山西省政府正式出台了《煤炭资源整合和有偿使用办法》，在全省范围内推行矿权改革，开征煤炭资源价款。

　　矿权改革的16字方针是——整合资源，能力置换，关小上大，有偿使用。其预定目标是将全省3800多家煤矿的数量减少30%以上。

　　矿权改革实施后，煤矿承包人变成了真正的煤老板，各路资本大量涌入山西，但矿难却加剧爆发。从2006年底开始，仅临汾市就接连发生芦苇滩、余家岭、蒲邓等多起重大矿难，分别造成24人、26人、28人死亡。

　　2007年5月，山西黑砖窑事件曝光，8月，于幼军去职，58岁的孟学农出任山西代省长。12月5日，临汾市洪洞县发生特大矿难，105人死亡，震惊全国。但这并未影响到孟学农的仕途，2008年1月，孟成功出任省长。

　　洪洞“125”矿难后，晋城市长夏振贵临危受命，到临汾主持工作。晋城以晋煤集团、兰花集团等大型国企为主，机械化程度高、私营煤窑少，矿难也极少。

　　夏振贵开始在临汾复制“晋城模式”。 2008年1月中旬，临汾市政府邀请包括晋煤集团、山西焦煤集团等在内的多家大型国有煤矿企业进行座谈，为临汾煤炭业的资源整合和企业重组铺路。

　　2008年4月26日，临汾市下发《临汾市煤矿体制改革资源整合重组工作方案》，要求临汾境内的中小煤矿一律交由大型国有煤矿收购、控股或者托管，否则一律不准复工复产， “再国有化”的“临汾模式”由此成为山西新一轮煤改的发端和蓝本。

　　临汾的思路很快被新任省长孟学农认可，“临汾模式”被推广至全省。2008年9月2日，《山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》(下称《意见》)正式下发，《意见》详细制定了兼并重组的具体目标、实施路径和组织方式，揭开了山西煤炭资源大整合的序幕。

　　仅仅几天之后的2008年9月8日，临汾市襄汾县塔山铁矿发生溃坝事故，277人死亡，这再次断送了孟学农的仕途，国家安监总局局长王君紧急空降山西出任山西代省长，2009年1月，王出任省长。

　　2009年2月，山西西山煤电集团屯兰煤矿发生矿难，78人死亡。此后，王君在孟学农煤改思路的基础上，进一步加快了兼并重组的步伐，一系列关于推进山西煤炭资源整合的文件密集出台，包括：《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》《山西省煤炭产业调整和振兴规划》《关于开展煤矿企业兼并重组整合工作专项监督检查的通知》等等。

　　2010年1月5日，山西省政府联合国家发改委在北京召开新闻发布会，宣布山西省重组整合煤矿正式协议签订率已高达98%，兼并重组主体到位率已达到94%，具有决定性意义的采矿权许可证变更也已超过80%。到2010年春节前，上述三个指标将达到100%，标志着山西煤炭资源兼并重组第一阶段任务全面完成。■

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