原电监会副主席邵秉仁:电改停滞根源在政府

2013年03月25日 10:18  《财经》杂志  微博 收藏本文     

  企业再强大也还是企业,没有触不动的利益,关键是政府站在哪个位置,替谁说话办事

  电力体制改革为何停滞?首先要问电力体制改革的意愿在哪里。改革不是一个旗帜,而是一个需要,没有动力的改革是进行不下去的,过去我们的改革就是被现实倒逼的,现在的状况显然不一样了。

  按5号文设计,国家电网[微博]仅是原国家电力公司管理的电网资产出资人代表,负责区域电网间电力交易、调度和一些事务协调,参与投资、建设和经营相关跨区域输变电和联网工程,受国家有关部门委托协助制定电网发展规划。

  但结果,国家电网却上收了五家区域电网公司的人财物权,形成一个覆盖中国70%电网面积的巨无霸垄断公司。六大区域电网公司最终只有南方电网硕果仅存。

  2002年至今,财务数据分析下来,南方电网5个省的规模,就是比26个省捆在一块的国家电网经济效益好。电网现阶段的技术背景下,26个省捆在一块,是不合理的,这不是一个规模经济。

  国家电网作为央企,2004年国资委[微博]给它核定的主营业务就是电力供应及相关技术服务,就这么一个业务。当时改革的大方向就是要精简,专业化,主多分开,主辅分开,就是集中优势,专心做一个行业。几年下来,国家电网的职能越来越多,传媒、金融、装备产业等等广泛涉猎,越来越看不清是不是个电网公司。

  这么一个结果,板子该打在谁的屁股上?企业的天职就是牟利,只要有机会,它就会发展壮大,这是它的本能。

  国家电网通常以自然垄断应对质疑。事实上,自然垄断不是天经地义的,成本低才能形成垄断,要成本低,或者通过掌握新技术,或者获得规模经济。自然垄断看中的往往是第二点。

  其实,规模经济大到整个产业全国只能一家管,就不是一个企业环节,而是一个公共环节了。现在电网存在的主要问题就是企业的竞争性环节和公共性环节混在了一起。比如电网的调度,实际是一个行政指挥环节,是公共环节。混在一起,国资委[微博]对电网企业有盈利指标要求,企业手里又有调度权,企业必然会利用,也必然造成市场秩序的混乱。

  问题存在的根本原因,是政府的游戏规则、市场格局设置不合理,最后形成企业行为的不合理。

  目前来看,电网企业“独买独卖”垄断体制还带来一个严重问题,就是阻碍新能源的发展。电网企业没有收购新能源和投资新能源接入工程的积极性,直接造成了新能源发展的体制制约。

  国家电网已经连续几年在财富500强企业里排名前十,堪称富可敌国。但对普通民众来说最可怕的事情是,某种意义上,国家电网越是努力发展,消费者的利益就越受到威胁。企业玩命地扩大规模,增加的成本最终都要进入电价,由老百姓买单。既然如此,企业花多花少、怎么花,就要有人代表老百姓来管,不能企业自己说了算。谁替老百姓来把关?只能是政府。

  以特高压为例,特高压本身技术上更先进,输电距离更长,从这方面讲发展特高压没有错。但特高压第一造价昂贵,第二挤占了其他的电网投资。很多农村电网还很破,很多城市都需要升级改造,中国就这么点钱,花在这儿就不能花在那儿,这已经不是科学发展和效率的问题,而是底线的呼唤,不要损不足以补有余。

  另一担忧是,国家电网欲花近万亿元打造的特高压电网,将会形成技术上的壁垒,进一步强化电网的垄断地位。

  但企业再强大也还是企业,“国网帝国”其实是个伪命题,没有触不动的利益,关键是政府站在哪个位置,替谁说话办事。

  归根结底,政府需要在市场经济体制中找到自己的定位。目前,政府的思维逻辑相当程度上仍停留在服务于投资者、管上游不管下游、管生产不管消费的模式里。政绩的评价模式,考虑的依旧是发展的速度、规模,而不是对消费者的服务提高了多少,价格降低了多少。而这种思维模式不改变,伪命题就会变成真命题。

  作者为原国家电监会副主席,本文由本刊记者欧阳洪亮根据采访录音整理

  【作者:邵秉仁/文 】

  相关组文:

  电网独买独卖垄断格局未变 政府之手日益强势

  电监会摘牌背后:无核心权力无法推动电改

  电改国际镜鉴:政府推进是关键

  财经专栏文章:

  武建东:电力改革需要杀手级平台

    陶光远:电改应面向未来电力供应模式

    周大地:电力改革核心是电价不是拆分

    刘纪鹏[微博]:电力改革成在电价败在拆分

    范必:解困电力须走改革之路

  相关报道:

  中电联称当前电改最紧迫任务不是拆分国家电网

  拆分国网暂无时间表 电网成电改最难啃骨头

  国家电网称并无拆分计划 发改委对此不予置评

  各方表态:

  电力体制改革研究组:启动新一轮电力体制创新改革

  电监会:尽快确定电力体制改革时间表

  发改委:将适时推进电价电力等改革

  国家电网:建智能电网不求垄断

  国家电网总经理:反对分拆输配电网

  垄断争议:

  电网垄断被指像高速公路:上路就得交过桥费

  业内称国家电网剥离包袱企业形成进一步垄断

  国家电网垄断遭抵抗:地方企业与其纠争不断

  内蒙古超三成火电闲置 国家电网垄断致窝电

  民办电厂电价比国家电网低1/3 引发破除垄断热议

  相关评论:

  叶 檀:电网垄断必须打破

  魏桥模式将了电网垄断一军

  智能电网被指让垄断更彻底

  让民企放心发电还需打破电网垄断

  评论:山东首富自建电厂揭露国家电网垄断之患

分享到:
收藏  |  保存  |  打印  |  关闭

已收藏!

您可通过新浪首页(www.sina.com.cn)顶部 “我的收藏”, 查看所有收藏过的文章。

知道了

0

相关专题

猜你喜欢

看过本文的人还看过

收藏成功 查看我的收藏
  • 新闻广东查出1千余名裸官 200多人迁回家人
  • 体育总决赛-邓肯21+10马刺1-0热火 詹皇受伤
  • 娱乐赵又廷高圆圆领证 婚礼台湾北京先后办
  • 财经一套房子究竟该值多少钱?
  • 科技微软发声明力挺Windows 8:没有后门
  • 博客张斌:操控世界杯比赛的幕后黑手
  • 读书优劣悬殊:抗美援朝敌我装备差距有多大
  • 教育女老师10个月背完《英汉词典》22万单词
  • 谢百三:房产限购由地方政府定是谎言
  • 高善文:中期通胀压力不大
  • 艾经纬:图解房地产之房价谁决定?
  • 时寒冰:欧央行负利率之剑
  • 许一力:阿里看中恒大什么了
  • 李光斗:谁动了央视的奶酪?
  • 清议:要改革不要刺激
  • 钮文新:股市的钱去哪了?
  • 林采宜:微刺激应选择定向降准
  • 刘姝威:房价降下去 股指升起来