要闻

新电改方案落地在即:输配以外的经营性电价放开

       电改基调是“四放开、一独立、一加强”,方向是先试点总结经验,再推广。深圳已率先试点,其试点模式有望推广;内蒙古电改方案已获发改委批复,有望试点。
上海证券报 | 2014年12月26日01:59

电改停滞10余年后重启:发改委密集开会征求意见

       多位知情人士证实,目前由发改委体改司主导的电力体制改革方案确在征求各方意见,包括最近正在征求西北五省政府的意见,可能涉及的改革内容则包括大用户直购电、售电侧以及输配电价等方面。进度来看,从征求意见到正式出炉还需一段时间,但预计方案与此前陆续披露的内容相比不会有很大变化。
上海证券报 | 2014年6月6日02:57

电改十二年后再起航 最大阻力或来自国家电网

       某大型电力企业人士称,电力体制改革10多年来唯一做的就是实施了“阶梯电价”,国家电网的厂网分离做得也不够彻底,仍然把持着一些赚钱的电厂和风电项目。其关键在于国家电网一家垄断,一家独大,作为上游电厂的买方,和作为下游用电大户的卖方,话语权过于强大,在未来多条特高压线路相继建成后,国家电网的垄断地位会更加巩固,可能会更加强势。
证券日报 | 2014年6月5日02:20

专家评论

吴敬琏:我国电力改革仅完成1/4 后面的都没做

       国务院发展研究中心研究员吴敬琏表示,发电、输电、配电、售电这四个环节中,只有中间两个环节有自然垄断的性质,国务院2002年下发的《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》的思路就是把前后两个环节放开,但“我们做了第一步,后面的都没做,结果电网公司变成唯一垄断买家”。
中国新闻网 | 2013年12月8日22:37

丁道齐:千伏特高压是电力改革大倒退

       交流特高压输电建设成本最高且沒有经济实用输电距离,世界各国几十年前就弃用交流特高压远距离输电采用直流远距离输电。采用交流特高压远距离输电及组网比采用特高压直流远距离输电加超高压交流加强受端电网的组网就贵2倍以上。
新浪财经 | 2014年4月2日11:48

深度报道

电网独买独卖垄断格局未变 政府之手日益强势

       谁都没想到,数年下来,电改竟在互相推诿中一事无成。电监会认为自己想改革但没权力,价格部门认为电网企业成本不厘清就没法放弃政府定价,电网企业认为先改的应该是电价而非电网,地方政府则认为经济增长是硬道理,不管怎么改,都不能涨电价。
《财经》杂志 | 2013年3月25日09:59

江泽民曾过问电力改革并用英语要求妥协

       由于在电网问题上争议很大,电力体制改革搞不下去,江泽民总书记曾亲自打电话给曾培炎,过问电力体制改革。曾培炎同志如实报告了电力体制改革设计方案中的一些意见,实际上最后就集中到“一张网”还是“多张网”的问题上了。江总书记听了以后,说了一句英语“compromise”,大概的意思是要把这两种意见相互妥协,再协调一下。
中国经济周刊 | 2013年1月8日00:26

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专题内重要新闻

电改目标

  • 2002年2月,国务院下发《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》(业内称为“5号文”),决定对电力工业实施以“厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争”为主要内容的新一轮电力体制改革。
  • 改革总体目标是:“打破垄断,引入竞争,提高效率,降低成本,健全电价机制,优化资源配置,促进电力发展,推进全国联网,构建政府监督下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系”。

完成程度

  • 遗憾的是,12年过去,电改只实现了第一步“厂网分开”,真正有实质性价值的“后三步”却不了了之。而后三步主要针对的就是电网。
  • 改革之初,国家电力公司被分拆,发电部分被分拆为华能、大唐、华电、国电、中电投等五大发电企业,而电网部分则分拆为国家电网和南方电网。

主要障碍

  • 电网垄断
  • 目前电力销售采取“统购包销”模式,电网公司是其最大的受益者。在这种模式下,电网可以决定购买谁的电,或者对谁"拉闸限电",扼住了发电企业和用电企业的咽喉。
           更重要的是,电网作为一个"超级买家"和"超级卖家",输电、配电、售电,全部包揽,割断了电力价格的市场形成机制,变成了电力审批机构的"变种"。
  • 电价
  • 电价改革是电力体制改革的核心问题,同时也是牵涉国计民生的大问题。在现行体制下,终端电价由国家管控,可以防止电价大幅波动。一旦放开,影响重大。

  1978-1985年

  推行“集资办电”,可使用银行贷款,改变了过去电力建设全部依靠财政拨款的做法。集资新建的电力项目按还本付息的原则核定电价水平,打破了单一的电价模式,培育了按照市场规律定价的机制。

  1987-1998年

  电力行业“政企分开”,撤销电力工业部,成立国家电力公司,承接原电力部下属的五大区域集团公司、七个省公司和华能、葛洲坝两个直属集团。

  2002年2月

  国务院下发《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》,决定启动以“厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争”为主的新一轮电力体制改革。原国家电力公司被拆分为两大电网公司、五大发电集团和四大电力辅业集团。

  2003年3月

  国家电监会成立,开始履行电力市场监管者的职责,实现“政监分开”。

  2003年7月

  国务院出台了《电价改革方案》,确定电价改革的目标、原则及主要改革措施。电价被划分为上网、输电、配电和终端销售电价。

  2004年3月

  电监会和发改委下发《电力用户向发电企业直购电试点暂行管理办法》。

  2004年12月

  国家发展改革委出台《关于建立煤电价格联动机制的意见》。

  2007年4月

  国务院转发《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》,总体思路为:深化电力体制改革要针对解决电源结构不合理、电网建设相对滞后、市场在电力资源配置的基础性作用发挥不够等突出问题。

  2009年10月

  发改委和电监会联合制定《关于加快推进电价改革的若干意见(征求意见稿)》,明确改革的必要性,确定改革目标和原则,并提出电价改革的七个重点任务。

  2010年

  中央多部委叫停地方“直购电”试点。

  2011年9月

  由两大电网公司剥离的辅业与4家中央电力设计施工企业重组形成中国电力建设集团有限公司、中国能源建设集团有限公司,这标志着中国历时多年的电力体制改革终于迈出电网主辅分离改革的重要步骤。

  2012年4月

  国家电网公司总经理刘振亚首次表态,“应坚持现有输配一体化、调度和电网一体化格局”。

  2014年上半年

  安徽、江苏、江西等十多个省重启“直购电”试点。

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