邮政物流：老“管家”新机遇(2)

　　国家邮政局改由交通运输部管理后，行使政府对邮政监督管理职能可能得到进一步强化。

　　宁夏中邮物流有限责任公司总经理马立军认为，从市场监管的角度来看，国家邮政局并入交通运输部之后，尤其是在政策上，肯定会有一些有利于邮政与交通运输协调发展的出台。

　　“整合之后，我们系统内的面更宽了，和铁路、民航之间的协调整合会更加便利，也更容易一些。”马立军说。

　　资源配置更加科学

　　而在我国，邮政法制建设相对落后，远远不能满足已经变化发展的形势需要。国家邮政通信网的邮政基础设施数量不足、技术层次低，同样不能满足广大人民群众对通邮、用邮的需要。

　　而在利益格局、利益主体多元化的形势下，相关部门各行其道，也导致了在邮政部门依法行政、依法监管难以到位。

　　比如说，原属中国邮政的中国货运邮政航空公司，要发展航空运输，就用到机场，机场等基础设施的监管权归属在原来的民航总局。在业务上，二者本身就可以相互有所借助。

　　“整合之后，在业务的相互支持和衔接上，会变得更顺畅。可以避免重复建设。这样，从全社会的角度来讲，资源的配置就更合理了。”中国邮电大学邮政发展研究中心主任杨海荣说。

　　国家邮政局改由交通运输部管理后，普遍服务的“补偿机制”将可能得到进一步健全，邮件运输将可能享受公路邮件运输、航空邮件运输等领域的优惠政策，有效降低邮件运输费用。

　　另外，在全社会物流成本过高的环境中。邮政和交通部门都有自己的物流体系，在物流业发展的过程中，相互封锁通路、无序竞争的现象也时有发生，联合运输难以组织，形不成规模经济和综合运输效益。这些现象不同程度地影响着国家对交通运输业的宏观调控、不同运输方式的统一规划和交通运输产业的协调发展。

　　普遍服务不会弱化

　　“不论国家邮政局归属于哪个部门，邮政事业都会保持一定的独立性，从国际上来看，也是这样的。”杨海荣说。

　　杨海荣教授说，在国际上，邮政部门既有归属于邮电部，也有归属于交通部门的，各个国家依国情进行设置，而中国历史上邮政局先后归属邮电部和交通运输部，也是根据其不同历史时期所面临的紧要问题来决定的。

　　但无论归属何处，邮政提供普遍服务的功能都是不会变的。

　　早在1940年，周恩来题写的“传邮万里，国脉所系”就明确指出邮政的重要地位和作用，因为邮政本质上是普通百姓人人可以享受的“福利”。

　　1949年11月1日，作为统一管理全国邮政和电信事业的邮电部成立后，“迅速、准确、安全、方便”八字方针更成为邮政服务的基本准则和追求目标。国家邮政局重组和中国邮政集团公司组建工作顺利完成，邮政政企分开，剥离了企业职能、资产和人员后，国家邮政局“维护国家利益和用户权益，负责统一建设和经营全国邮政网，承担全国邮政普遍服务任务”的管理职能更加明确。

　　邮政所承担的普遍服务和特殊服务：如信函、党报党刊发行以及机要通信、义务兵通信等业务，属于非市场领域的普遍服务和特殊服务，这部分服务由政府埋单。应当持续得加大投入。

　　事实上，中国邮政在“实物信息传递”这一主业并没有发挥主打的作用，信件业务在国有邮政中并没有发挥核心作用，平信投递等普遍服务业务一直处于亏损状态。

　　“归属到交通运输部之后，邮政的通信功能不应该被弱化，应该继续予以加强。”杨海荣说，“因为本质上，邮政还是提供通信服务的，只不过是通过实物来传递信息，邮政企业与电信企业的合作仍然会很紧密，还要继续搞好合作。”

　　国家邮政局改由交通运输部管理，有利于邮政业务的延伸和升级，对发展传递广告业务、销售业务、电子信函业务、国际特快送款业务、收件人付费业务、国内特快专递代收货款业务、超常规EMS邮件业务、礼仪专递业务、EMS纳税申报业务、货运业务等形成巨大声援支持。