煤炭订货会取而不消

　　市场累积多年复杂问题不会随形式变化而消失 政府可能随时出面干预

　　本报记者 李富永

　　27日国家发改委组织召开的煤炭产运需视频会议，被业内外普遍兴奋的解读为“计划经济彻底退出历史舞台”、“煤炭订货会的寿寝终止”。一个名为“衔接会”的机制代替原 有的“订货会”。

　　然而，业内专家指出，尽管“衔接会”代替了计划经济形式的“订货会”，但煤炭市场累积多年的复杂问题，不可能随着形式的变化而消失，这些问题一旦集中爆发，将出现不正常局面，届时仍然需要政府随时出面干预。

　　事实上，“衔接会”实行方案中的部分内容，就是沿袭了以往订货会的功能，比如跨省区煤炭运力配置框架方案，这个方案是产需双方衔接的前提。众所周知，在以往历届订货会上，由于运力短缺，定货双方必须与运输单位同步确定落实运力问题。订货会取消后，这个短缺的要素仍然掌握在政府手中。

　　对此，煤炭市场专家、中国煤炭市场网秦皇岛工作站站长李学刚指出，政府之所以要对2007年重点煤炭产运需进行集中衔接，是因为许多棘手的现实问题还没有解决，比如铁路煤炭运输综合能力仍然不足，难以满足流通运输需求：在北煤南运、西煤东运过程中，存在过多的流通环节；再如，订货会取消了，但煤炭、电力双方却仍然面临不对称的价格管理体制，“煤电价格联动”机制还不成熟，等等。

　　记者注意到，国家发改委18日下发的《关于做好2007年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》中，还附加了一个名为“2007年跨省区煤炭运力配置框架方案”的附件，之所以附加这个文件，就是因为目前极为短缺的运力配置、尤其是铁路车皮，在很大程度上左右产需之间的衔接和实现。

　　据记者了解，“方案”安排的跨省区煤炭运力配置框架方案总量是7.38亿吨，而实际上，2007年全国煤炭流通对铁路煤炭运输的需求达到14亿吨左右，两者之间差距很大。

　　在这样的情况下，铁路运输将继续像往年那样执行计划经济管理方式，对运输货物实行“重点物资”和“非重点物资”的区别，优先保证“重点物资”的运输。

　　事实正是如此。在18日下发的《关于做好2007年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》中，国家发改委更是具体规定了铁路、港口运力作为调控市场的手段，优先向6类对象实行倾斜政策：一是产业政策鼓励和符合项目审批(核准)规定的企业；二是符合准入条件和节能降耗、循环经济、环境保护好的企业；三是上年合同兑现率高的企业；四是中长期合同；五是单笔在20万吨以上的大宗合同；六是运力增长的重点线路和大客户、战略装车点。

　　铁路煤炭运输不仅存在短缺问题，而且近年来又出现了运力增长集中化趋势与煤炭流通地区广的矛盾。在去年的“煤炭论坛”上，许多业内人士反映大秦铁路扩能后，铁路将本来应该走其他线路的煤炭引向大秦铁路，忽视了内陆地区铁路煤炭运输的增长和平衡。在这样的情况下，政府有必要对煤炭的铁路运输总量、主要干线能力、消费需求总量、供需品种结构等进行平衡和衔接。

　　除了运输问题，业界关心的

煤炭价格管制制度，其实也没有变化。在“通知”中，并没有如此前人们所预计的那样明确出现“两年取消双轨制”的字眼，只是强调“完善煤炭价格市场形成机制”。由于各地市场价和重点合同价差别很大，国家发改委这次并没有一刀切将“双轨制”立即取消。

　　国家发改委最近还明确表示，煤价放开并非一味地放开，而是遵循“放开、稳定、监管”的原则，前提是电煤价格保持基本“稳定”，如果电煤价格出现大幅波动，国家还是要采取一定的“监管和控制”措施。

　　对此，李学刚指出，在电力价格仍由政府管理、煤电价格联动政策需要继续磨合、完善的情况下，政府主管部门有必要兼顾各方面利益，对未来煤炭价格进行必要的引导，而通过继续召开重点煤炭产需衔接会来施加政府影响，仍然是一种可供选择的方式方法。

　　总而言之，若要彻底解决煤电矛盾、理顺监管和价格控制，仍将是前路漫漫，政府角色不可能马上消失。