合巢芜高速路流失国资12亿之谜

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2008年2月27日，国家审计署公布了18省市收费公路的审计报告。“报告”指出收费公路存有四大类问题。其中第三类是部分收费公路经营权转让不规范。在这类问题中，安徽的合巢芜高速公路榜上有名。[全文][评论] >>查看全部财经视点

背景介绍

合巢芜高速公路：高速公路全长100公里，前两期工程于1992年12月开工建设，1995年12月竣工，三期工程于1997年10月正式动工修建，2000年9月竣工。该高速公路是安徽省通往沿海经济发达地区的重要干线公路，被誉为“黄金通道”。

安徽省高速公路公司：成立于1992年12月，国有独资公司，是安徽省最大的交通基建企业。公司注册资金为45.7亿元，现有员工5000余人，经营范围主要是建设、运营安徽省内的高速公路。

上海东方控股有限公司：民营企业，参加了高速总公司公开转让合巢芜公路经营权的竞标会，并最终以19亿元收购资金和6亿元改建维修资金而一举中标，夺下合巢芜高速30年经营权。

合巢芜高速经营权两次转手

● 2002年卖出25亿元
2002年，安徽方面又组织由多个部门人员参与的招标小组，邀请包括上海东方控股公司、江苏悦达、重庆路桥等多家公司竞标，最终上海东方公司以约25亿元中标。[全文]
● 2005年 35.8亿元购回
　2005年11月，经过法院调解，安徽高速同意有条件解除合同。具体为：安徽高速以3.7亿元外汇收购合巢芜公司境外股东25%股权；承担合巢芜公司32.1亿债务。两项共计35.8亿元。 [全文]

乔家大院转让意向是否导致贱卖?

现在乔家大院每张门票仅40元，每年的门票收入就达2000余万元，20年至少收入4亿，而按新公司投资2亿元，每年上交1000万元，简单计算一下，“这实际上是变相出卖‘国保单位’，贱卖了国有资产”。目前，乔家大院经营权拟被转让一事已引起社会广泛关注，有网友认为，这种行为会使乔家大院“失去其民俗之功效，终成牟利的锐器，死于企业经营襁褓中的文物婴儿”。 [详细]

小调查

　合巢芜高速12亿国资流失曝光

	审计署公告披露“大案”

2月27日，国家审计署公布2008年2号审计公告，披露了对18个省市收费公路的审计结果。与1月31日发布的1号公告一样，公告再次点出安徽合巢芜高速公路转让和回购案：“安徽省政府违规压低评估价格，低价转让合肥至巢湖至芜湖高速公路，两年半后又违规高价收回，共损失资金12.4亿元。” [全文]

	安徽省政府19亿卖掉高速路

2000年左右，安徽省政府欲加快经济发展，希望通过筑路打通经济动脉。但由于省政府资金紧张，便提出“卖老路，修新路”的融资策略。所以一批已经修好的高速路被交通厅外资办挂在网站上公开出售。合巢芜名列其中。不过，当时合巢芜收益很差，有意购买此路的老板不多。 2002年11月，安徽省政府转而要求安徽高速公路总公司(以下简称安徽高速)牵头把合巢芜拿出去招商。 [全文]

	两年后回购致国资流失12亿

2005年11月，经过法院调解，安徽高速同意有条件解除合同。具体为：安徽高速以3.7亿元外汇收购合巢芜公司境外股东25%股权；承担合巢芜公司32.1亿债务。两项共计35.8亿元。在国家审计署公布的报告中指出，在“合巢芜”的经营权转让中，共损失资金12.4亿元。 [全文]

　经营权转手遭质疑

	质疑一：国资转让为何没有采用公开招标？

当时担任安徽省高速公路总公司秘书科科长的刘文辉称，是因为“合巢芜”早已挂在外资办网站上，但是感兴趣的企业并不多。 2003年1月25日，真正到达竞标现场的只有东方控股在内的3家企业。东方控股以绝对优势收购了“合巢芜”的30年经营权。当时东方控股给价19亿人民币并承诺5年内投入6亿元维修。熟悉此买卖过程的人士介绍，2003年并购完成后，国务院就有多部门前来调查，但“没有听到调查结果”。 [全文]

	质疑二：为什么转让两年后又回购呢？

为什么转让两年后又回购呢？安徽省高速公路总公司总经理王水说有多个原因，一是上海东方控股公司以经营权为质押从银行巨额贷款，投资证券市场导致资金链断裂，已经引发风险。二是公路效益改善，收回对于企业有利。“对于企业来说，对经营有利的事，就可以做。”王水说。　　 “如果我们不回购，现在我们再修同样长的路，所费资金将远远超过回购的35.8亿。同时，收益相当可观，即使按照现在的收益情况，余下20余年的净利润超过30亿。”刘文辉说，单从东方公司来说，确实是赚了一笔。[全文]

　问题何以不了了之

	安徽无一官员被追究

虽然审计署披露的“12.4亿资产损失案”激起讨伐浪潮，但安徽政界目前没有一位官员因此而被追究责任。安徽省交通厅一位负责人说，“现在还没有人受到处理，不涉及到领导，也没有什么震动”。　　多名参与此项转让的安徽省官员表示，经营权的转让，是当时发展条件下的一种正常的经济行为，要用历史的眼光看问题。 [全文]

	百姓埋单收费期限延长28年

在“合巢芜”经营权的来回收购中，它的收费期限则延长了。政府还贷公路收费期限5年一批，不超过15年，只要收回成本，还清贷款即停止收费。而经营性公路一般可批准收费25-30年，收回投资后可获适当回报。据悉，合巢芜高速路被卖掉前是政府还贷路，它的收费期限到2005年12月31日到期。合巢芜被卖后，成为了经营性公路，它的收费期限被延长到2033年5月1日。在这番辗转腾挪中，带给民众的是额外增加的28年收费期限。 [全文]

　国有资产是否贱卖如何界定

　 一是有些资产，固然是未经评估未经批准就擅自贱卖，但更大量的国有资产，却是在经过所谓评估并经领导批准之后，明目张胆地公然贱卖，对于这些贱卖的资产，当然就不可能以未经评估、批准的理由来判决买卖合同无效。　　

二是买家是否确实是善意取得。贱卖乃至甩卖，大多是暗箱操作的结果，其中有许多有着见不得人的内幕。实际上，此类交易，买家与卖家有着千丝万缕的关系，不少卖家其实正是买家，不过是通过买卖的形式，虚晃一枪之后，国有资产就“合理合法”地落入了私人的腰包。而这早已是公开的秘密。　　
三是谁为贱卖的过错买单。未经评估、批准的买卖，当然可以追究卖家的责任。而经过评估、批准的买卖，背后显然涉及到不少的相关部门和领导，正是他们的参与和拍板，才促成了国有资产的低代价转移。 [全文] 　　

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