广东烟草改革在即 5万证照不齐零售户将被淘汰

　　广东烟草零售市场改革大幕正式拉开

　　5万证照不齐零售户将被淘汰

　　7月1日前全面铺开，今年零售许可证总量估计不超过25万张

　　继本月16日珠海市烟草在全国率先举行烟草零售点合理布局规划听证之后，各地烟草主管部门对当地零售点的规划工作已在紧锣密鼓地推进之中。这意味着广东烟草零售市场改革大幕正式拉开。

　　按照国家局有关通知和省局此前的统一部署，7月1日前此项工作将在全省范围内全面铺开。

　　证照不齐将被断奶

　　据透露，省烟草行业布局规划将按照“总量控制、优化布局、受理在先、先出后进、逐步到位”的原则，估计今年零售许可证的总量不超过25万张。而据此前统计显示，全省拥有卷烟零售许可证的经销户约28.9万多户。按保守估计，今年有近5万持证卷烟零售户将在这次布局规划中被淘汰出局。而记者获悉，截至6月中旬，全省核发的2004版烟草零售许可证仅有16.8万张。

　　据权威人士透露，换证之所以进展缓慢，意在配合这次大规模的零售市场布局。在6月底前，如果原来持证户能够取得营业执照并符合当地合理布局要求，可以换领到新证；如不符合要求或违规的零售户将无法拿证，从7月1日开始，证照不齐的将被停止供货。

　　省烟草局负责人指出，从各地换发新版许可证的情况来看，总体进展顺利，但问题也较为突出。有的地方发证量较多，可能会超过规划的零售点总量，部分地区虽然发证量未达到规划总量，但个别区域发证量过密。还有一些地区受证照不一致影响，发证速度缓慢，其中澄海、茂名、化州、潮州、揭阳等15个地区证照不一致的比例都在50%以上。

　　按照省烟草局合理布局整体推进计划，从7月1日起，证照不齐的将一律停止供货。

　　前置审批错位导致证照过滥

　　“现有零售点的布局很不合理，亟需重新规划。”省烟草专卖局副局长何建华认为，因烟草行业多年来实施的前置审批的错位，导致许多零售主体的资格问题非常突出。

　　据了解，卷烟零售户在办理营业执照前需要先申请卷烟零售许可证。但为了少缴税费或因不够条件，有的申请人持有零售许可证却领不到工商营业执照，有的有营业执照却没有烟草零售许可证而擅自非法销售，个别地区甚至出现近半零售户有证(零售许可证)无照(营业执照)的现象。而证照过多过滥的现实，使零售市场秩序较为混乱。

　　据全国烟草销售调查显示，考虑到总人口、吸烟人数以及消费水平等因素，卷烟销售点一般按人口数量的2.5‰至3.3‰左右的比例来设立。有关调查表明，目前全省烟草零售点的设立比例控制在2.5‰左右，总量较为合理，但由于存在地区差异，销售点疏密矛盾突出。

　　卷烟销售网络一向被烟草行业视为最具有价值的“生命线”。而事实上，作为网络基础的烟草零售户并非很稳固，有待进一步完善。首先，布局不合理，不少地方疏密无当，要么存在无序竞争，要么满足不了需求。据烟草部门调查显示，零售许可证的持证户主要分布在老商业区和繁华地区，且密度过大，基本处于超饱和状态，个别地方的烟摊甚至相隔不到2米。而乡村和偏远地区数量较少，布局过稀；城乡结合部、农村、城中旧村及封闭式住宅小区等地区无证经营行为较为严重，交通不便利的地区售假行为经常出现。

　　尤其由于历史、社会还有行业内部管理的原因，零售许可证发放的随意性较大，在一定程度上扰乱了卷烟经营秩序，也使烟草专卖政策尤其是许可证制度的严肃性受损，同时助长了不法经营行为，给非渠道烟以可乘之机。

　　其次，零售户素质参差不齐，有的甚至不完全合法。据统计，目前我省持证零售户为16.8万户，占全省人口比例为2.09‰，但其中证照不全的占25%左右，有3个地区还在60%以上。据不完全统计，近年来全省无证无照的烟草零售户约在10万户左右。虽经多次整治，有所减少，但仍大量存在。

　　另外，零售户盈利水平差距过大。一些零售户虽然持有零售许可证，但干的是“批发”的行当。按照专卖管理规定，除烟草行政管理部门专营批发外，零售户一次性销售不得超过50条，否则就是违法批发行为。但事实上，个别零售户变成了二级批发，挤占了广大零售户的利润空间。如少数零售户毛利每月在万元以上甚至几万元，而有的收入不足500元。这使一些零售户的合法利益受损，忠诚度明显降低。

　　对此，有关人士指出，正是诸多不合理因素的存在，大大降低了卷烟销售网络服务效果和抵御风雨的能力，不利于行业和企业的长远发展。

　　大裁军旨在合理规划布局

　　尽管广东烟草部门对这次市场布局调整相当低调，但为了确保全省卷烟市场规划布局的成功推进，对全套方案酝酿已久，前期做足了细致的调研和试点。据悉，作为试点的珠海烟草早在今年5月已开始着手对全市卷烟零售点进行摸底调查。期间，省局专门派员协助指导制定规划布局工作。

　　广东是卷烟消费大省，在一定程度上存在着销大于产的现状，巨大的销售缺口为省外品牌和进口品牌的卷烟提供了巨大空间。那么，广东烟草为何还要实行总量控制“裁军”零售市场呢？广东烟草人士认为，尽管存在一定的供求矛盾，但是作为一种特殊商品，国家对卷烟的生产和经营进行着严格的管理和监督，每年卷烟的生产和销售的量都是固定而有限的，地方上不可能为了满足市场而生产大量的卷烟，只能在控制和需求中找到调节的平衡点，让有限的市场发挥出最大的效益。

　　烟草业内人士认为，卷烟零售点不是越多越好，毕竟市场资源是有限的，都来抢食一块“蛋糕”必将引来恶性竞争，其数量必须控制在一个合理的范围内。这个合理的范围就是充分考虑当地人口、消费水平和吸烟人数等多种因素，将零售点具体细化到路段。经过合理布局后，零售点的分布变得更加科学，假烟冲击真烟市场的可能性将有所减少，并减少了发证的暗箱操作，市场秩序将趋于公平、公正。

　　各地剖析

　　珠海：僧多粥少

　　据统计，珠海市区卷烟零售点数量占总人口比例较高。该市共有卷烟经营户3142户，持证户2781户，其中入网为2613户，无证经营户361户。按照综合因素拟定的今年计划总量不超过3231户，占总人口的3.2‰，尽管没有超过国家及省局有关总量要求，但想办理新证的仍源源不断，给总量控制带来一定的困难，意味着要出现不断淘汰和“拣苗”、先出后进和排队等候的被动局面。若按逐年递减计划，明年珠海卷烟零售持证户将不超过3133户，2006年卷烟持证户不超过3082户。显然，零售许可证会变得日益紧俏。

　　广州：难度最大

　　据了解，广州的规划布局则与珠海不同。由于广州交通发达，货运场、专业批发市场较多，目前拥有的2.4万多张零售许可证数量与省局分配的数量较为接近，主要是地区内进行总量调整，但涉及范围、调整布局的地区和路段难度要比其它城市大许多。

　　茂名：尚存缺口

　　目前，茂名地区已经发放零售许可证1750多张，而烟草调控的计划为1800张左右，尚存有少量的缺口。但因有证无照户较多，布局计划的推进也绝非一件易事。

　　权威解读

　　五原则力保合理　求稳定不一刀切

　　据了解，省烟草专卖局对这次合理布局规划的出台酝酿已久，希望将市场机制和社会监督机制引入卷烟市场的规划和管理，通过营造公平竞争、优胜劣汰的氛围，提高零售户的自律能力和忠诚度，从而降低管理成本、提高管理效益。

　　记者获悉，省烟草专卖局在下发给各地主管部门的《烟草零售点合理布局规划指导意见》中，明确要求严格按照市场调查、拟定规划、组织听证、对外公布等程序做好零售点合理布局的规划工作，并争取在7月1日前向社会公布。同时还强调尊重客观事实，充分考虑社会稳定因素，坚持循序渐进，不能盲目地搞“一刀切”。

　　其中，在制定规划中强调坚持“五项原则”，即“总量控制、优化布局、受理在先、先出后进、逐步到位”。对此，省烟草专卖局有关负责人指出，烟草制品是对人体有害的特殊商品，作为特殊行业的市场准入，对经营户实行数量上的控制符合《烟草专卖法》的控烟精神和合理布局的要求。

　　总量控制：主要是根据本地区卷烟消费水平以及本地区零售户合法合理的平均利润来确定的零售户总数；

　　优化布局：即在总量控制的前提下，各地根据各片区、路段的人口分布、地理环境、卷烟消费水平确定具体零售户的数量及合理间距，并按总量依次类推，逐层分解，使零售许可证的发放和布点趋于合理；

　　受理在先：即当存在两个或以上的申请均符合许可证发放条件和当地合理布局要求时，根据受理时间的先后顺序作出发放决定；

　　先出后进：即当持有许可证的零售户数量达到规划中所规定的发放证数时，当地烟草部门应及时将额满信息向社会公布，并停止发证。直到有零售户申请注销或被强制注销后，方可继续发放许可证；

　　逐步到位：即充分结合本地区实际，不搞“一刀切”，而是通过自然淘汰、违规淘汰、年度评价等方式逐步调整，逐步趋于合理。

　　链接

　　珠海卷烟零售点布局方案

　　1.繁华路段：人口密集、人流量大的窗口地区，零售点的布局可以稍微密一点，但每个零售点覆盖人口应不低于250人／户；

　　2.一般路段：人流量较小，背街小巷，两个零售户之间的距离不能少于50米／户；同时每个零售点覆盖人口应不低于300人／户；

　　3.乡镇所在地零售点的布局每1000人不得超过4个，行政村所在地、自然村不得超过5个；镇、街道零售点间距不少于20米；

　　4.封闭住宅小区内零售点布局500人以下不超过2个，500人以上每超过300人可增加1个；

　　5.城市新设立的工业区、开发区零售点布局：中型(5000人以下)不超过6个，大型(5000人以上)不超过10个；

　　6.车站、机场、码头候车(机、船)大厅内的零售点不得超过3个；

　　7.市区各旅游点的零售点不超过6个；乡镇各旅游点不超过3个；

　　8.各类果菜、水产交易、农贸市场内零售点布局原则上不得超过4个；

　　9.批发市场(水果、干货)零售点布局中型不超过5个，大型不超过8个；

　　10.各类大中型宾馆、酒店、娱乐场所等服务型单位，对内经营需要的可不受布局距离限制；

　　11.大中型商场、超市(800平方米以上)需设置卷烟零售点的，可不受布局距离限制；

　　12.残疾人、特困户、烈属及下岗职工有固定经营场所的，凭有效证件，经核实后，可不受布局距离限制；

　　13.中、小学校园内及校园外50米内及儿童娱乐场所因《中华人民共和国烟草专卖法》规定禁止中、小学生吸烟而不设卷烟零售点。

　　记者观察

　　关键在于把握好度

　　烟草零售点的设置究竟是通过市场来自动调节，还是由烟草主管部门说了算，是备受业内关注的话题，也是听证零售市场布局规划方案合理与否的一个焦点所在。

　　零售市场布局规划之举支持者众多，但提出质疑的也不少。反对者认为，目前烟草零售点的存在，完全是根据市场需求自然生成的，也是符合市场规律的。因为生存就是“硬道理”，没有人愿意干赔本的买卖，重新布局没有必要。

　　有的则认为，重新布局就是行政干预，其结果减少了零售证的数量，导致一部分零售户“失业”。此举主要是从烟草部门利益出发，降低管理成本，客观上照顾了烟草公司的利润而损害了许可证申请人的利益，而行政干预的节奏能够适应瞬息万变的市场变化吗？　　

　　支持者认为，烟草作为特殊有害的商品，国家采取的是“限而不禁”的政策，烟草作为政企合一的特殊行业，实行国家专卖制度，国家不可能为了满足市场需求而无限制生产大量的卷烟，因此不可能完全市场化。尽管零售点都是自发形成的，但随意性很强，无限制地发证，容易引发恶性竞争。零售户得不到“利润”，就有可能从“歪道”着想，容易让假劣卷烟有可乘之机，从而损害消费者利益。

　　诚然，市场有其灵敏性，但同样存在盲目性和无序性。合理布局就是科学的分布，通过市场淘汰和市场准入机制，使有限的资源得到合理的分配，从而使国家利益和合法经营户的利益得到有效保证。因此，合理的规划调整是必要的。但怎样才算合理？没有一个统一的标准，如何把握有一定的弹性。因此布局能否达到合理的愿望，市场调研的准确与否和方案制定的合理与否是关键。

　　设立卷烟零售点由谁说了算？正如省烟草专卖局副局长何建华所言，在现行的国家专卖制度中，卷烟市场不可能完全放开，不可能自由竞争，只能是一种有限的满足。烟草布局规划的目的，就是通过市场规律和行政手段，构筑卷烟市场网络的规范，从生产导向型逐步转向市场导向型，从而引导市场，引导消费，营造公平有序的市场环境。

　　目前，尽管零售市场规划布局的合理与否尚存许多不同声音，但现有零售许可证严重失调、监管存在盲区以及违规违法经营现象屡禁不止，是不争的现实。对于现有的零售市场来说，规划和管理是大势所趋。但在制定规划布局方案时，应把握好一个“度”，应该充分考虑社会稳定因素，坚持循序渐进原则，不能简单地“一刀切”，这也正是其中的难点所在。

　　撰稿　本报记者　孙茂勇