意见领袖丨世界银行
本文作者：英德米特 • 吉尔（世界银行集团首席经济学家兼负责发展经济学的高级副行长）、阿伊汗 · 高斯（世界银行副首席经济学家兼预测局局长）
随着全球经济增长三年来首次企稳，通胀达到三年的低点，金融状况趋于光明，全球经济似乎终于走向了“软着陆”。但这个好消息并不能掩盖严峻的现实：在新冠疫情爆发四年多后，世界——尤其是发展中经济体——尚未走上充满希望的繁荣之路。
世界银行集团新报告显示，到2026年之前，全球年增长率将趋于稳定，平均增速为2.7%，远低于疫情之前十年3.1%的平均水平。这种增速不足以支持在实现关键发展目标方面取得进展。到今年年底，四分之一的发展中经济体将比疫情前更加贫困。到 2024-2025 年，世界上大多数经济体的经济增速将低于疫情之前十年的水平。
预计到2026年之前全球平均利率为4%，是过去二十年利率水平的两倍，这一前景不太可能改变。政府不应心存侥幸，而须努力在加强国际合作的环境中，通过促进生产率提升，弘扬创业精神，开拓创新，推动长期经济增长。
这是柏林墙倒塌后兴起的模式。鼓励商品、资本和思想的跨境交流，带来了持续二十五年之久的前所未有的全球繁荣。在此期间，世界最贫困国家与最富裕国家之间的人均收入差距显著缩小。在疫情爆发前，消除极端贫困似乎已胜利在望。
但是近年来，国际合作分崩离析，对跨境商贸交流的限制措施激增。在今年多个主要经济体大选在即的情况下，贸易政策不确定性空前高涨，超过了本世纪任何时候。这些事态发展是在投资持续疲软的情况下出现的：从2013年至2023年，发展中经济体的投资增长率下降到2000年代的一半以下。
这有助于解释为什么预计到2026年之前发展中经济体的人均收入增长平均仅为3%，远低于疫情之前十年3.8%的平均水平。许多发展中经济体在缩小与发达经济体的收入差距方面短期内不但进展无望，这一差距还会在本十年的前五年扩大将近一半，比重达到自1990年代以来最高。
但是，全球经济也有亮点。尤其是美国表现出令人瞩目的韧性，即使在四十年来货币政策收紧速度最快的情况下，经济增长仍保持强劲。美国的经济活力是全球经济在未来两年具有一定上行潜力的一个关键原因。
在新兴市场中，印度和印度尼西亚表现突出，增长强劲。在内需旺盛、投资激增和服务业蓬勃发展的推动下，预计到 2026 年之前印度经济每财年平均增长 6.7%。（南亚目前是世界上增长最快的地区。）预计印度尼西亚在未来两年平均增长5.1%，主要归功于中产阶级的崛起和审慎的经济政策。
这些经济体证明，即使在困难重重的情况下，高增长率也是可以保持的。如果其他经济体想要取得类似的成功，增强自身的长期增长潜力，他们就必须制定加强人力资本、提高生产率和鼓励更多女性进入劳动力市场的政策。为此，高效率和有针对性的公共投资至关重要。
在发展中经济体，公共投资平均仅占总投资的四分之一。我们的研究表明，只要将公共投资规模增加国内生产总值（GDP）的1%，就可以在中期内使GDP总量增加1.5%以上，在大约五年内将私人投资增加2%。在具有高效率公共投资记录、增加支出的财政空间充足的国家，收益将会最大。
对一些国家、特别是人口不足150万的发展中小国来说，这是一项严峻的挑战。发展中小国只有1700万人口，遭受气候相关自然灾害的平均比率是其他发展中经济体的八倍。更糟糕的是，这些国家中有五分之二已陷入债务困境，或者面临陷入债务困境的高风险。
但是，这并不意味着小国政府不能引导经济走上更稳定、更繁荣的道路。相反，小国有相当大的空间从国内来源调动更多收入，这是比外国资金流更可靠的财政基础。小国还可以建立财政框架，包括应急资金，以应对频繁的自然灾害和其他冲击，提高公共支出的效率，特别是在医疗卫生、教育和基础设施建设方面的支出效率。国际政策协调和资金支持可以对这些努力起到补充作用。
政策制定者有充分的理由进行庆祝：尽管全球加息幅度为自1980年代以来最大，但世界经济避免了衰退。但他们也必须认识到，在世界大部分地区，经济增长速度仍然过慢，不足以支持发展和减贫事业取得进展。如果不加强国际合作并采取促进共享繁荣的政策，全球经济将会继续困在慢车道上。
本文首发于辛迪加报业集团
(本文作者介绍：世界银行集团是一个独特的全球性合作伙伴，所属五家机构共同致力于寻求在发展中国家减少贫困和建立共享繁荣的可持续之道。)
责任编辑：张文
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