摘要
2025年2月23日，中央一号文件发布，其中提到以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。发展农业新质生产力，进一步明确了农业科技创新的战略地位，指明了农业现代化的发展方向，为农业高质量发展、实现乡村振兴提供了强劲动力和强大支撑，是立足我国农业发展新阶段、应对国内外复杂环境挑战做出的重大战略部署。这些政策赋能和技术赋能将有助于驱动农业企业完成技术迭代、转型升级以及重塑生态。
正文
2025年2月23日，中央一号文件《中共中央国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》发布，从持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果、着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制等六方面，全力推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，其中提到以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。这是我国农业现代化进程中的重要里程碑。
（一）农业新质生产力的提出
农业新质生产力打破了传统农业生产力的局限性，强调以新技术深化应用为驱动，培育更多乡村新产业、新业态、新模式的新型生产力形态。早在2024年12月18日的中央农村工作会议上，便强调推进农业科技力量协同攻关，加快科技成果大面积推广应用，因地制宜发展农业新质生产力。2024年12月25~26日，全国粮食和物资储备工作会议部署2025年七项重点工作之一为加强科技和人才支撑，统筹推进科技平台建设、成果培育转化，促进产学研用深度融合，因地制宜发展新质生产力。
农业新质生产力作为实现农业现代化的重要手段和途径，通过科技创新、绿色发展等手段，推动我国农业高质量发展，实现乡村全面振兴。
（二）发展农业新质生产力的意义
2023年，全球农业生产总值指数和人均生产总值指数分别为114.07和105.31，中国农业生产总值指数和人均生产总值指数分别为114.21和112.13，整体和平均均高于全球水平，处于世界领先地位。我国作为粮食大国，农业在现代化体系建设中具有举足轻重的重要地位，2022~2024年，我国粮食产量分别为6.87亿吨、6.95亿吨和7.06亿吨，持续稳定增长，其中2024年人均粮食占有量超过500公斤，农作物耕种收综合机械化率超75%，同比提升约2个百分点，新建和改造提升高标准农田超过8，000万亩，这表明了我国粮食等重要农产品供给保障能力持续增强和农业现代化水平持续提升。
当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存的时期，发展农业新质生产力对保障粮食安全、实现农业可持续发展具有深远意义。
农业新质生产力的核心驱动力是科技创新。发展农业新质生产力，意味着生产模式的深刻变革，从传统农业到现代农业转型。一是有助于突破硬性资源环境约束，通过水肥一体化、生物育种、农机装备等新技术实施，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景，应对土地等自然资源传统生产要素挑战，提高生产效率。二是有助于提升农业产品综合竞争力，通过科技创新促进整体产业链转型升级，生产高附加值产品。三是有助于充分保障粮食供应安全性，持续稳定提高粮食产量和质量，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
农业现代化是国家现代化进程中的重要组成部分。发展农业新质生产力，意味着走出一条精准农业、生态农业、智慧农业的高质量发展道路。一是有助于推动产业融合升级，通过深入实施农村产业融合发展项目，培育乡村新产业新业态，进而拓展农业功能。二是有助于促进农业生产与生态环境的和谐共生，深入打好农业农村污染治理攻坚战，持续推进农村人居环境整治提升，发展生态农业和循环农业，建设美丽宜居乡村，提升农民幸福感、获得感和安全感。三是有助于推动地方经济发展，精准开发资源禀赋和社会需求，“因地制宜”作为关键词之一，需要关注当地自然资源，培养和发展区域优势产业，在充分应用创新技术的同时，尊重自然规律。
（三）农业企业发债情况分析
截至2025年2月26日，农、林、牧、渔业存续债115只，债券余额1，046.13亿元，占比0.06%。2024年以来，农、林、牧、渔业企业共计发行债券59只，发行金额为443.92亿元，占比0.27%。
从发行规模和净融资额来看，在经历了2023年8月和11月两个发行高峰后，2024年随着国家对农业现代化、乡村振兴的支持力度进一步加强，乡村振兴专项债券、扶贫专项债券等创新品种完善，发行规模和净融资额较往年有所增长，尤其在11月迎来新高峰。预计2025年，随着政策支持增强、农业机械化和高标准农田等领域建设以及农业产业链延伸，农业企业对资金需求将会有所增加。
从发行期限来看，2024年以来以中短期即5年以内为主，与农业企业投资周期相匹配；从发行品种来看，以中期票据、资产支持证券为主，其中级别为AAA占比58.9%。预计未来，农业资产证券化的发行规模和品种可能进一步扩大，新型创新融资工具有望出现和完善。
从发行条件来看，由于其行业特殊性，在发债时更注意以下几点：一是募集资金用途合理性，关注其与农业领域契合度，如基础设施建设、农产品深加工、绿色农业与可持续发展等；二是外部支持，关注其政策依赖程度、政府补贴占比及可持续性等；三是行业特点，如季节性与生产周期、供应链稳定性、环境保护与自然风险等。
从对发债影响看，中央一号文件对农业发债企业进一步提供了政策和技术等方面的多重支持，一是政策方面，健全粮食生产支持政策体系，落实和完善补贴政策，同时推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放；二是技术创新，推进农业科技力量协同攻关，为农业发展寻求新的增长空间。这些政策赋能和技术赋能不仅在增强投资者信心、改善融资环境、扩大市场需求等方面起到积极作用，并将有助于驱动农业企业完成技术迭代、转型升级以及重塑生态。
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