《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)进入中国时间？

　　原标题：CPTPP进入中国时间？

　　本报记者 裴昱 北京报道

　　就在RECP协定正式签署，全球最大的自由贸易区终于诞生之时，中国国家主席习近平在11月20日表示，将积极考虑加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》，这份协定有一个英文缩写拥有更广泛的识别度，那就是CPTPP。

　　CPTPP的前身，是美国政府在奥巴马担任总统时期积极推进的TPP（跨太平洋伙伴协议）贸易协定。特朗普当选美国总统之后，奉行“美国优先”等一系列政策，最终退出TPP。此后，在原TPP协议的基础上，日本等国牵头，将TPP升级为CPTPP。

　　在拜登赢下美国大选，候任美国总统之际，其外交政策走向、对国际经贸关系的价值取向等，都成为与美国经济关联度较高的大型经济体的敏感议题。作为世界第二大经济体的中国，在多年之后，公开宣布“积极考虑”加入CPTPP，对中国和世界又意味着什么？

　　从TPP到CPTPP

　　据新华社报道，国家主席习近平20日晚在北京以视频方式出席亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议并发表重要讲话。习近平指出，中方欢迎区域全面经济伙伴关系协定完成签署，将积极考虑加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》。

　　习近平主席讲话中提到的全面经济伙伴关系协定，即是RECP，而《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》，则有一个更为人们熟知的英文缩写，那就是CPTPP。提起CPTPP的前身，更为大名鼎鼎，那就是奥巴马担任美国总统期间推进的“跨太平洋伙伴协议”，英文简称TPP。

　　TPP命运多舛。虽然在奥巴马的倡导下，主要美国盟友的经济体均加入其中，一度被外界解读为可以替代WTO的新的多边贸易机制。但是，随后美国政坛发生更迭，特朗普胜选美国总统。当选后，特朗普推行一系列“美国优先”政策，作为这一政策取向的组成部分之一，特朗普宣布美国退出TPP。

　　一位长期从事国际贸易政策研究的资深人士告诉记者，美国退出TPP后，日本等加入过TPP协定的国家和经济体，从各自利益的角度希望这一多边贸易机制能够继续留存下来。于是，在日本等国的牵头下，TPP升级，从原来的TPP升级到CPTPP，加入了“Comprehensive”和“Progressive”，即“全面”和“进步”。

　　2018年12月30日，CPTPP生效。日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁等11个国家，覆盖4.98亿人口，签署国国内生产总值（GDP）之和占全球经济总量的13%。这其中，不再有美国。

　　中国意愿

　　两位长期研究国际贸易投资协定的法律界人士告诉记者，相较于TPP，CPTPP的主要协议文本基础没有太大的变化，是以TPP原文本协议为基础。但是，CPTPP也有协议文本的内容变化，而这个变化，与中国关心的问题有一定的关联。

　　他们都告诉记者，在美国主导之下的TPP，出于各种目的和考虑，门槛较高。美国退出之后，为了争取更多的经济体加入，CPTPP在一定程度上采取了有限度的降低门槛的做法。遵循这一原则，一些TPP的条款和精神就做了修改。其中，最明显之一的，就是关于知识产权保护的内容。

　　具体来说，原有TPP协议文本中关于知识产权的条款，被CPTPP“冻结”了。“原来知识产权的条款，是美国强力要求的，很多国家和经济体其实对此持不同的看法和态度，后来美国退出，日本开始主导CPTPP，为了降低门槛，就冻结了知识产权这一原来多国和经济体有不同想法的条款。”

　　除此之外，CPTPP继续保留了国有企业和指定垄断、劳工、环境等条款。中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆在博智宏观论坛月度研判例会上曾表示，CPTPP仍不失为全球范围内最高标准的自贸协定。

　　一方面，CPTPP的一些条款，与中国深化改革的方向一致，其可以促进中国的深化改革。另一方面，CPTPP本身的格局，也给中国带来值得思考的机会。

　　在目前已经签订协议加入CPTPP的国家和经济体中，只有日本、加拿大、澳大利亚、新西兰等大型经济体，其他都属于中小经济体。从影响力和经济体量对世界经济贸易的地位来说，尚有进一步的提升空间。与此同时，CPTPP的重要主旨之一，仍是“跨太平洋的范围”，但是，在CPTPP中，中国和美国两大最重要的经济体都并不在其中。

　　商务部新闻发言人高峰日前表示，中国对加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）持积极开放态度。中方主张建设开放透明、互利共赢的区域自由贸易安排，对于任何区域自贸协定，只要符合世贸组织原则，开放、包容、透明，有利于推动经济全球化和区域经济一体化，中方都是欢迎的。

　　紧密联系

　　CPTPP协议当下的参与国和经济体，与中国有着比较紧密的经贸联系。这是CPTPP之于中国的意义和作用之一。在目前已经加入CPTPP的11个国家中，中国已与其中的8个国家或联盟有自贸协定，其中包括与澳大利亚、智力、新西兰、新加坡、秘鲁已签订自由贸易协定，另外，通过东盟10+1升级版自由贸易协定机制，又涵盖了CPTPP中的文莱、马来西亚和越南。

　　在上述CPTPP的11国中，只剩日本、墨西哥和加拿大尚未与中国签订自由贸易协定。而在这11国的10个国家中，中国位列其所在国出口国的前三名。这都说明了中国经济与CPTPP参与国之间的紧密联系。

　　值得注意的是，在习近平主席做出将积极考虑加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》的积极表态之前，全面经济伙伴关系协定即RECP刚刚签署，历时8年时间，全球最大的、范围最广的自由贸易区初见雏形。中国在其中的角色，举足轻重。

　　除此之外，中国还在与欧盟谈判中欧全面投资协定（BIT）。“如果中国对CPTPP持积极态度，再加上RECP，以及潜在的中欧BIT，最后美国可能在这一系列自由贸易协定中，处在被动的地位。”前述资深人士向记者表示。

　　不过，这其中仍有一定的变数需要注意。他提醒道，在已经生效的美墨加协议（USMCA协议）中，存在一个毒丸计划。USMCA协议要求，缔约国一旦与非市场经济国家谈判自贸协定，就有可能被其他缔约国排除出USMCA。这将让CPTPP的前景和命运以及中国的角色，变得微妙。

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责任编辑：张玫