拔掉长城上的“刺”…… |《文物保护法》修订特别策划|人民检察院_新浪财经

“

就是想在我们这一代人

把长城的这些“刺”彻底拔掉

把这些违建全部清理完毕

”

长城是中华民族的代表性符号，是中华文明的重要象征。然而，受自然侵蚀和人为破坏的影响，长城渐渐失去了原貌……

赵北长城保护遇挑战

两千三百多年前，赵武灵王组织修建了赵北长城，这段长城东自内蒙古自治区呼和浩特进入包头，沿大青山和乌拉山南麓分布，向西进入巴彦淖尔。

2018年，内蒙古自治区包头市石拐区文旅局长王宾发现，赵北长城的保护面临着两大严重问题。一是两千三百多年的自然侵蚀使得长城本体一些地方面临垮塌风险；二是长城主体上矗立着由来已久的几十根通信线杆，就像长在长城身上的一根根刺，十分有碍风貌。

王宾他们一方面向上级申请专项修缮经费，一方面着手论证如何拔杆的问题。然而，拔杆工作困难重重，除了违建的主体不明确外，谁出钱拔以及怎么拔，这都是问题。

2019年，王宾被调到其他单位任职，无法再继续主持长城保护工作，心中留下了一份遗憾。2021年，在石拐区人大工作的王宾以人大代表建议的方式，向石拐区检察院移送了赵北长城公益损害线索。

协同各方，共护长城

查明石拐区境内赵北长城受损的事实后，2021年10月28日，石拐区人民检察院依法向石拐区文体旅游广电局发出检察建议，建议其积极履行长城遗址保护修缮工作，拆除违法建设的通信设施。

在收到检察建议后，文旅局加快了修缮工程进度。经过修缮，赵北长城本体变得坚固了。2021年12月14日，文旅局向检察院回复了保护工作情况。2021年12月25日，检察院调查发现，虽然文旅局保护了长城本体，但线杆没拔除。

检察官查明，当初这些线杆是石拐原邮政局栽的，而这家单位早就不存在了。其业务由当地联通、电信两家公司承继。包头市、石拐区两级检察院研判后认为，虽然原邮政局已撤销，但基于原邮政局业务主要由相关公司承继的事实，拆除违建的责任也仍由其继任者承担。

在检察机关协同下，2023年1月，包头市石拐区人民政府书面函告违法企业切实履行整改主体责任。2023年6月9日，石拐区文旅局责令相关通信公司于2023年7月底前从长城本体和保护范围内移除线杆，恢复景观原貌。经过反复释法明理，相关企业最终同意主动整改。

为解决线路走向问题，石拐区人民检察院联合区人大，争取区委、政府支持，协同地方政府及通信、交通、河道管理等六家行政部门，召开十三次磋商会推进工作。最终，大家决定采取将通信线路掩埋在河道中的方法解决这一问题。2023年6月30日，相关通信公司将五十六根通信线杆全部拆除完成，新的通信线路在整改中同步运行。

2023年7月11日，石拐区人民检察院邀请人大代表、政协委员、文物保护专家、长城巡护员，针对整改情况召开公开听证会。听证员一致认为石拐区文旅局将排查出现的问题全部整改到位。石拐区人民检察院最终作出终结审查决定。在检察机关协同推进、几任文旅局长接力工作、相关行政机关联动下，石拐区赵北长城终于得到全面的保护。

磨石口关长城上的七根“刺”

在北京磨石口关长城上，也长了七根“刺”。文旅部门虽然意识到这严重损害了长城的本体，但是他们所拥有的行政权力又不足以去解决这些问题，而企业也有自身的困难。

面对重重困难，北京市怀柔区人民检察院加强与相关职能部门、属地政府联动履职。2024年4月18日，怀柔区人民检察院就相关案件在磨石口关长城脚下召开公开听证会，邀请文物保护专家现场论证，向相关职能部门制发诉前检察建议。2024年5月21日，磨石口关长城上的七根线杆被全部拆除。

Q1：
随着《文物保护法》的修订，检察公益诉讼成为法定领域。您觉得这个对于保护文物会带来什么样的影响和改变呢？
A1：
检察公益诉讼最根本的是要维护公共利益，而文化遗产是属于公共文化服务中的一部分。所以，检察机关公益诉讼着眼于维护公共利益，这与文化遗产公共文化属性是相契合的。而且实践中，文物和文化遗产领域迫切需要给予保护。将检察机关公益诉讼纳入文物和文化遗产保护范畴，是对公共利益维护的一个重要举措。具体的影响呢，第一个方面，明确检察机关可以提起文物保护公益诉讼，对于文物和文化遗产保护意识比较弱的地区是一个督促。第二个方面，检察机关是法律监督机关，与其他的文物保护单位、团体、机构有所不同，它具有权威性和强制力。所以，《文物保护法》纳入公益诉讼条款，提高了对于文物保护的水平，推动了检察机关与其他部门的联动，形成了系统性的保护格局。
Q2：
除了对检察公益诉讼保护文物作出明确规定外，这一次《文物保护法》的修订还有哪些亮点呢？
A2：
这一次《文物保护法》修订意义重大，亮点突出。除了我们所了解的加强红色文物资源的保护，健全文物保护多元主体参与机制和推动文物“活起来”等方面，在执法方面也进行了一些修订。比如，加强了文物保护的执法监督检查，强化了文物进出境管理，明确流失文物追索和国际间文物返还合作制度，提高了行政处罚金额和新增了责任人员处罚条款。这些亮点将为未来的文物保护工作提供强有力的法律保障和支持，对于传承和弘扬中华优秀传统文化作出更大的贡献。