不再保留科级事业单位，河南这一改革缘何上了热搜？

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撰稿 / 闵萧（媒体人）编辑 / 迟道华 校对 / 张彦君

▲近日，河南事业单位改革引发热议。图/网络视频截图

4月13日，话题“河南原则上不再保留科级事业单位”冲上了微博热搜。

此前，2023年度河南省经济体制改革十大案例公布。其中，河南省委编办“扎实推进事业单位重塑性改革 为现代化河南建设注入强劲动力”的改革案例上榜，且排在第一位。

该案例提到，省直层面，除学校、医院外，按照“531”比例进行精简，即事业机构按不低于50%精简，事业编制按不低于30%精简，其中财政拨款事业编制精简比例不低于10%，原则上不再保留科级和事业编制16名以下的事业单位。

事业单位改革是国家机构改革的重要组成部分，其对应的是政府职能转变的需要。当前，新一轮地方机构改革正处于推动落实之中，许多地方都拿出了自己的方案。河南推进事业单位重塑性改革，其实并不是特例。

早在2020年，中央就在全国确定了9个试点省份。如截至2021年10月，黑龙江全省共精简事业单位2735个，收回事业编制8.3万余名；截至2021年5月，山西省直事业单位机构从1205个精简为370个，精简69%……

此次河南的事业单位改革话题冲上微博热搜，凸显了考公考编背景下，社会对相关改革的高度关注。但是，不少文章都将这个消息的关键信息简化为“河南事业单位改革：原则上不再保留科级单位”，其实是不准确的。

要知道，根据河南官方披露的完整信息，“原则上不再保留科级和事业编制16名以下的事业单位”，其实有一个前缀——除学校、医院外。

这是因为，学校、医院代表的是民生服务刚需，而社会对教育、医疗的要求不断提高，且在过去普遍存在投入不充分的问题，因此必须要继续加强，而不是削弱。

事实上，河南也明确这次改革突出“瘦身与健身相结合”，将腾出的编制资源重点用于义务教育、基础科研、基本医疗、公共文化等民生领域。

一言以蔽之，该减的坚决减下来，该加强的也要继续加强。同时，客观上，编制资源的“有减有增”，也利于保障改革的平稳进行。

至于科级以下，和16名事业编制以下的事业单位原则上不再保留，原因也不复杂。因为，这些单位往往级别比较低，或者是独立的职能作用不够突出，既容易带来“尾大不掉”的弊端，也可以通过整合来完成职能的替代。

将此作为精简的重点，也与此前河南编办所指出的，有些机构存在职能交叉、分散重复设置、“小散弱”比例高等问题，形成了呼应。

此外，方案还强调，“空壳单位”“僵尸单位”以及特定历史任务已经完成的事业单位一律撤销。这主要是要清理之前改革所遗留的“尾巴”。

纵观各地的改革举措，不同地方编制和机构的精简幅度不尽一致，这主要是由各地实际情况差异所决定的。

之前，《党和国家机构改革方案》也明确，地方党政机关人员编制精简工作，由各省（自治区、直辖市）党委结合实际研究确定。很明显，就是要让地方按照实事求是、因地制宜的原则来进行。

那么，像河南“原则上不再保留科级和事业编制16名以下的事业单位”的做法，同样未必每个地方都必须复制。

更何况，精简编制和机构，并不是事业单位改革的全部目的。因为，改革在追求降低财政负担之外，更本质的目的是要理顺政事企关系、提升服务效率，更好满足治理现代化的需要。

从这个角度而言，客观评估事业单位改革的真实效果，关键还得看是否真正提升了公共服务水平和质量，是否激发了社会活力。至于具体如何减，完全可以让各地因地制宜进行“发挥”。

当然，在当前背景下，各地事业单位改革也面临一些共同的现实背景，如地方财政压力加大等。所以，从降低财政负担、习惯“过紧日子”角度，改革力度或需要新的考量。

此外，事业单位改革还要配合好机构改革的需要，如果不同步，就可能出现新的遗留问题。所以，必须做好相应的工作衔接。

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