新型城镇化试点示范等地区典型做法第十一期：创新资金保障机制_新浪财经

典型做法之1：江苏省江阴市设立中小企业转贷资金平台

2020年，江阴市国土面积987平方公里，市域常住人口178万人，常住人口城镇化率74.8%，地区生产总值4114亿元，一般公共预算收入260亿元。

（一）必要性。传统的贷款转贷过程是“先还后贷”，大多数小微企业资金“回笼”与还款期限无法完全匹配，造成企业现金流不足、转贷资金筹措压力大。企业向银行申请贷款展期或采取民间借贷等途径“拆借周转”，前者将作为银行征信系统不良记录影响企业信誉，后者成本较高且易衍生金融风险，增加企业负担。

（二）主要做法。一是坚持市场化运作，设立混合所有制中小企业转贷资金平台，通过走访企业、送服务上门，了解企业实际需求和难点堵点，进而优化转贷流程、简化转贷程序。二是加强与金融机构合作，转贷资金平台与市内金融机构签署合作协议，优化服务企业的手段和方式。

（三）主要成效。一是转贷资金平台高效安全运行，截至2021年8月，发放转贷资金2100余笔、160余亿元，服务企业900余家，为企业节省成本6000余万元；持续保持零风险运行，未发生一笔转贷违约事项。二是转贷资金平台与金融机构合作全面推开，与16家合作银行签订合作协议，服务网点基本覆盖各乡镇（街道）。

典型做法之2：山东省德州市组建政策性融资担保平台

2020年，德州市国土面积1.0万平方公里，常住人口城镇化率53.3%，城区常住人口66万人，地区生产总值3079亿元，一般公共预算收入209亿元。

（一）主要做法。一是构建市县两级政府融资担保体系，设立国有参股控股融资担保公司10家，覆盖德州市城区和8个县（市、区）。二是制定“担十条”、政府融资担保机构尽职免责管理办法等制度细则，降低企业担保费率、提高担保效率。三是创新贷款担保业务类型，开展无还本续贷、降低企业贷款周转成本，开展制造业中期流动资金贷款担保，缓解企业贷款期限错配难题。

（二）主要成效。一是企业融资担保成本明显降低，2020年新增担保金额15亿元、惠及200余户企业，平均担保费率为1.4%，比2019年市场平均担保费率降低40%。二是金融机构与实体经济联动发展，截至2020年年底，银行发放无还本续贷近100亿元、中期流动资金贷款近50亿元。

典型做法之3：湖北省宜城市搭建金融服务线下线上中心

2020年，宜城市国土面积2115平方公里，市域常住人口47万人，常住人口城镇化率55.0%，地区生产总值356亿元，一般公共预算收入9亿元。

（一）主要做法。一是在政务服务大厅建设线下金融服务中心，市内9家银行及保险机构进驻，分设金融咨询窗口、洽谈窗口、办理窗口和监督窗口，现场解答，现场洽谈、现场敲定、现场办理，提供“一站式”线下服务。二是建设线上金融服务中心，形成“市场主体发起贷款申请—平台发布融资需求信息—银行受理—信用服务机构评估—贷款发放—管理端统计监测”的办理链条，为企业在线办理9家银行300多个金融产品事项。

（二）主要成效。截至2021年下半年，通过宜城市线下线上金融服务中心，发放贷款300余笔、金额15亿元。

典型做法之4：贵州省都匀市建立企业挂牌上市孵化基地

2020年，都匀市国土面积2285平方公里，市域常住人口53万人，常住人口城镇化率65.9%，地区生产总值223亿元，一般公共预算收入16亿元。

（一）主要做法。一是建立合作机制，与上海股权托管交易中心、上海昊古投资管理有限公司签署合作协议，建立都匀市企业挂牌上市孵化基地。二是深化政银企合作，为孵化基地提供场地支持政策，为入驻企业提供融资对接、人才培训、创业指导、项目申报等服务事项。

（二）主要成效。都匀市企业挂牌上市孵化基地搭建起中小企业与资本市场的对接平台，促进了企业在资本市场直接融资，黔德建材公司、贵州绿卡能科技实业公司2家企业成功挂牌上市。

典型做法之5：江苏省苏州市引入保险资金参与城市建设

2020年，苏州市国土面积8657平方公里，常住人口城镇化率81.7%，城区常住人口399万人，地区生产总值2万亿元，一般公共预算收入2303亿元。

（一）主要做法。一是联合设立产业投资基金，苏州市政府与中国人寿集团旗下公司共同出资100亿元，组建国寿（苏州）城市发展产业投资基金。二是引导设立债权投资计划。引导太平集团设立“太平资产－苏州工业园区区镇一体化项目债权投资计划”，投资苏州产业园区公共配套设施建设项目。三是引导购买市属国有企业公司债券，支持保险资金通过购买城市建设投资公司和轨道交通建设公司等债券，支持轨道交通、旅游开发和保障性住房建设项目。四是支持参与养老产业投资，引导中国人寿集团投资30亿元、泰康人寿集团投资16亿元，支持建设养老基地。

（二）主要成效。苏州市通过发挥财政资金杠杆作用，撬动保险资金参与城市公共设施建设，减轻了地方政府基础设施投资建设压力，有效降低了地方政府债务风险。

典型做法之6：福建省永安市设立“园区贷”快速通道

2020年，永安市国土面积2942平方公里，市域常住人口35万人，常住人口城镇化率72.1%，地区生产总值446亿元，一般公共预算收入31亿元。

（一）主要做法。一是搭建银企服务平台，4个产业园区共同注资成立永安市国有担保公司，为园区内企业提供资产按揭贷款等“园区贷”服务。二是拓宽抵押担保范围，将证件齐全但尚未建设厂房的净地等纳入抵押担保范围，并将企业资产基准评估值由60%提高到70%。三是加强全流程风险防控，产业园区成立“园区贷”审查小组，对企业生产经营、财务状况、还债能力等进行评估，将符合条件的企业推荐给银行；协助银行和担保公司对申请“园区贷”企业的项目建设、生产经营、财务状况等进行动态监管，确保信贷资金专款专用。

（二）主要成效。永安市“园区贷”服务实体经济作用得到充分发挥，搭建了“政府+担保+园区+银行”合作支持中小微企业融资的快速通道，帮助企业办理长期贷款超过10亿元。

典型做法之7：浙江省台州市缓解小微企业融资难题

2020年，台州市国土面积1.0万平方公里，常住人口城镇化率62.0%，城区常住人口134万人，地区生产总值5263亿元，一般公共预算收入401亿元。

（一）必要性。台州市小微企业数量众多，“融资难”“担保难”一直是制约小微企业发展壮大的瓶颈。

（二）主要做法。推出小微金融“台州模式”，在台州市掌上数字金融平台提供知识产权质押融资、无还本续贷、“双保”应急融资等300余种特色金融产品，打通企业在续贷转贷、无担保融资、非经常性资金等方面的难点痛点堵点。一是为解决小微企业知识产权难担保问题，开展专利权商标权等知识产权打包组合融资产品试点，推动全国首笔知识产权组合贷款落地。二是为解决小微企业抵押物不足问题，利用金融科技手段对客户信用进行“精准画像”，创新家庭资产池等融资模式，加大信用贷款投放。三是为解决小微企业融资期限错配、续贷转贷难问题，提供“零门槛申请、零费用办理、零周期续贷”的无还本续贷金融产品，创新开展“线上续贷中心”+“线下体验区”模式。四是为解决小微企业融资成本高问题，率先试行政策性转贷款，发挥“中小法人银行有服务渠道”“政策性银行有低成本资金”的优势互补作用。

（三）主要成效。截至2021年8月，小微企业贷款余额4900余亿元，涉及小微企业46万户。一是小微企业融资渠道得到拓宽，知识产权质押融资余额超过70亿元，余额和户数占浙江省比例均过半。二是小微企业融资门槛进一步降低，小微企业信用贷款余额达525亿元，2021年上半年拓展首贷户1.7万户。三是小微企业融资效率进一步提高，掌上数字金融平台实现申贷、办贷、续贷全流程线上贯通，2019年6月上线以来，为12万户市场主体提供授信900余亿元，平均办贷天数仅3天。

典型做法之8：浙江省义乌市将存量债务纳入财政预算管理

2020年，义乌市国土面积1105平方公里，市域常住人口186万人，常住人口城镇化率79.7%，地区生产总值1486亿元，一般公共预算收入106亿元。

（一）主要做法。一是经债权人与债务人共同确认，甄别出待置换的一类债务64亿元，主要投向交通、市政、卫生、教育、商贸服务等领域基础设施建设。二是对项目自身运营收入能够按时还本付息的债务，继续通过项目运营收入偿还；对项目自身运营收入不足以还本付息的债务，以项目能否产生现金流为标准，划分为一般债务和专项债务，统一作为一类债务纳入财政预算管理，债务人由企业及其他单位转为义乌市人民政府。三是陆续发行债券，将一类债务全部置换为地方政府债券。

（二）主要成效。义乌市发行了30余支地方政府债券，涉及存量一类债务195项、总额60余亿元。债券平均年利率为2.9%，比原平均年利率下降了1.6%，每年可节省财政支出1亿元，大幅降低了存量债务付息负担，腾出更多资金用于民生改善。

典型做法之9：湖南省浏阳市为主导产业量身打造融资产品

2020年，浏阳市国土面积5007平方公里，市域常住人口143万人，常住人口城镇化率62.0%，地区生产总值1493亿元，一般公共预算收入129亿元。

（一）主要做法。聚焦浏阳市花炮产业，建立“银企财园通”“花炮信贷通”2种融资产品。一是浏阳市财政资金1000万元存入合作银行，作为企业贷款风险保证金。二是合作银行按不低于保证金10倍额度提供贷款，帮助花炮生产企业申请单笔不超过500万元、不超过一年期限的流动贷款资金。三是支持符合条件企业申请无抵押贷款，月利率不高于5‰，到期转贷无费用。

（二）主要成效。浏阳市利用融资产品有效解决了花炮生产企业融资问题，通过“银企财园通”，交通银行发放贷款22笔、金额6000余万元，惠及企业10余家；通过“花炮信贷通”，51家花炮生产企业列入“花炮信贷通企业库”，发放贷款近3000万元。

典型做法之10：河北省石家庄市建立小微企业贷款风险补偿机制

2020年，石家庄市国土面积1.6万平方公里，常住人口城镇化率70.2%，城区常住人口442万人，地区生产总值5935亿元，一般公共预算收入632亿元。

（一）主要做法。一是政府引导，财政资金安排1亿元作为风险补偿资金池，此后每年再安排适量补充资金。二是市场化运作，与14家银行签订小微企业贷款风险补偿业务合作协议，加强尽职调查、风险审核、跟踪监管、贷款回收等服务。三是风险共担，贷款风险由政府、银行、小微企业三方共担，增强银行向小微企业发放贷款的信心。

（二）主要成效。截至2020年，14家合作银行发放小微企业贷款13万笔、总额1300余亿元，一定程度上缓解了小微企业“融资难”“融资贵”问题。

典型做法之11：天津市蓟州区推动融资平台公司市场化转型

2020年，蓟州区国土面积1590平方公里，辖区内常住人口80万人，常住人口城镇化率48.1%，地区生产总值225亿元，一般公共预算收入21亿元。

（一）主要做法。一是统筹房地产管理局、水务局、交通局及各产业园区下属国有资产和行政事业单位优质资产，整合形成蓟州城投公司，授予其供排水、供热、污水等特许经营权，以及部分市政公用设施建设运营管理等职能。二是城投公司牵头与社会资金组建联合体，利用存量生态资产组织实施生态领域的PPP项目，投资建设公益性单位“煤改电”和污水治理等环保项目、养老服务中心等民生项目，组建子公司进行运营。

（二）主要成效。蓟州城投公司投资建设项目大多实现了可持续运营和健康现金流，并通过全口径债务管理和动态监控，合理处置了存量债务，有效防范了地方政府隐性债务风险。