中大发布年度中国自由贸易试验区制度创新指数，广东三片区居全国前十_新浪财经

7月16日，中山大学自贸区综合研究院（简称“研究院”）在南校园发布 “2023-2024年度中国自由贸易试验区制度创新指数”。该指数是连续第九年对外发布，这项成果作为总结自贸试验区制度创新经验与进一步分析改革方向的系统性研究，旨在为自贸区制度创新政策的落地与创新方向提供建设性的意见和建议。

新增数字化经济、制度型开放、绿色发展等指标

中大副校长谢湜教授表示，学校将继续支持自贸区（港）的学术研究、人才培养及平台建设，紧跟国际国内发展趋势，创新研究方法，拓展研究领域，充分发挥校友资源及国际化优势，进一步加强与政府、企业及智库合作，推动研究成果的转化和应用，助力自贸试验区在新时代实现新跨越。

中大自贸区综合研究院理事长李善民教授表示，时至今日，我国自贸试验区建设已经进入第十一个年头。中国自由贸易试验区制度创新指数是在不断地总结和推广自贸试验区的制度创新经验。我国自由贸易试验区下一阶段的发展方向是非常明确的，那就是“坚持以制度创新为核心，深入推进制度型开放”。

中大自贸区综合研究院院长符正平教授代表课题组介绍了该指数相关情况。围绕“贸易便利化”“投资自由化”“金融改革创新”“政府职能转变”与“法治化环境”五大维度开展指标体系设计（见表1）、数据收集整理和评价指数测度工作，从而对当前自贸试验区制度改革与创新的成效进行系统性、深层次和多视角的检视与考察。此次指数的指标体系新增了聚焦数字化经济、制度型开放、绿色发展等领域的有关指标，并在五个维度均有体现。

与以往相比，本年度发布的指数指标体系有较大调整优化，在剔除不太能反映制度创新情况的旧指标的同时也增加了能够反映自贸片区适应高质量发展的新指标（如贸易新业态、数字政府建设、公平竞争制度等）。因此，本年度各自贸试验区得分有所下降。需要注意的是，这并非是自贸试验区制度创新有所退步，而是在新的领域有了更大的提升空间。

广东横琴跃升全国第九

根据指数得分结果，广东前海、上海（浦东）、广东南沙、上海（临港）、天津、北京、福建厦门、四川成都、广东横琴、重庆进入全国前十名。

从全国排名来看，本年度，新疆自贸试验区三个片区（乌鲁木齐、霍尔果斯、喀什）首次纳入评估范围，全国共计57个片区参与评估。从排名来看，前8名依次是广东前海、上海浦东、广东南沙、上海临港、天津、北京、福建厦门、四川成都，这个排名与去年相比没有变化。此次，广东横琴跃升至十名以内，排名第9，重庆仍然保持第十的位次。

整体而言，与中央坚持对外开放的决心保持同频共振，具备港口优势的自贸片区（如宁波、烟台、钦州港、连云港），开放条件较好的自贸片区（西安、杭州、南京、长沙、金义），以及在构建全面开放格局中作用日益凸显的沿边开放片区（红河、崇左）都有进步。新疆自贸试验区刚刚起步，时间有限，所以排名暂时居于末位。

从省级总体排名情况来看：2023-2024年度，自贸试验区制度创新省级指数得分上海排名第一（86.18），紧接着是广东、天津、北京、重庆、四川、福建、海南、陕西、江苏。上海、广东仍然引领全国自贸试验区发展，作为我国经济最发达的两个地区，沪粤两地的制度创新亦是翘楚。相比于去年多个省份排名变化，本年度除了新增了新疆之外，其他省份排名的几乎没有变动。

广东前海等沿海自贸区开放水平最高

从分批次排名来看，可以比较明显看到制度创新不进则退的趋势。在第一、二批次中，广东前海、上海（浦东）、广东南沙、天津、福建厦门排名前五位，在总排名中横琴进步较明显，排名第六。在第三、四批次中，辽宁大连、陕西西安排名上升了，前五名分别是四川成都、重庆、辽宁大连、湖北武汉、海南。在第五批次中，云南昆明、云南红河排名上升，占据前五名的分别是江苏苏州、江苏南京、山东青岛、广西南宁、云南昆明。在第六、七批次中，除了新疆三个片区加入外，其他片区排名顺序没有变化，但是不少片区在总排名中还是进步了。因此，事实上，批次内排名的两极分化逐步加剧。

从分区域排名来看，沿边自贸片区的平均值为70.56分，沿海自贸片区的平均值为79.35分，内陆自贸片区的平均值为74.52分。不难发现，三个区域自贸片区的梯度格局是非常明显的，即所谓的雁阵格局的确已经形成。以排名来看，沿边自贸片区排名最高的黑河，在总排名中排第43位，而内陆自贸片区排名最高的北京，在总排名中排第6位，沿海自贸片区排名最低的营口，在总排名中排38位。这个格局说明，以前海、上海、天津、杭州、海南为代表的沿海自贸试验区是我国目前开放形态、开放水平最高的区域。以北京、成都、武汉、西安、郑州为代表的内陆自贸试验区，虽然开放能级不及沿海自贸片区，但是胜在数量多（28个片区）和基础好，是我国自贸试验区高质量发展的中坚力量。

从省会城市与非省会城市自贸片区排名来看，省会等自贸片区为79.20分，非省会自贸片区为72.93分。省会（包括经济计划单列市、直辖市）片区制度创新指数前五名分别是广东前海、上海（浦东）、广东南沙、上海（临港）、天津。非省会城市自贸片区前五名分别为广东横琴、江苏苏州、浙江舟山、福建平潭、湖北襄阳。

根据指数结果，本年度“贸易便利化”指标平均分为82.21。排在前五位的片区分别为广东前海、上海（浦东）、广东南沙、上海（临港）、天津。前海的贸易便利化指数以92.44的成绩位居全国第一，在新兴贸易业态发展、深港贸易规则对接、贸易便利化集成创新等方面的成效显著。上海（浦东）、南沙、上海（临港）以及天津在往年积累的丰厚制度创新成果和经验的基础上，分别结合自身资源禀赋及产业发展需求推出了一系列制度创新成果。本年度贸易便利化制度创新呈现如数字化技术应用广泛、贸易新业态蓬勃发展、贸易联动动能日益显现等特点。

“投资自由化”指数得分结果显示，前五位分别是上海（浦东）、广东南沙、广东前海、上海（临港）、北京。其中，南沙自贸片区在港澳规则衔接、产业链供地审批流程优化等方面推出了卓有成效的创新成果。前海聚焦于打造市场化国际化法治化投资环境，在投资便利化领域的案例主要集中于数字化和信息化的深入应用、跨区域协同与合作、公共服务供给创新、全流程服务优化等方面，通过实施这些具体措施，不仅加快了行政审批流程，降低了企业运营成本，还加强了与香港、澳门等地的合作，共同推动了粤港澳大湾区的整体发展。

金融改革创新指数的结果显示，前五位分别是上海（浦东）、广东前海、广东南沙、北京、天津，在深化金融改革、提升金融服务能力、扩大金融开放、加强金融监管能力方面均取得了成就。紧随其后的自贸试验区也表现不俗，四川成都、福建厦门、湖北武汉、重庆、广东横琴，分列第5到10位，整体构成了我国自贸试验区金融改革与扩大开放的第一方阵。

政府职能转变指数的结果显示，前五位分别是广东前海、上海（浦东）、广东南沙、广东横琴、上海（临港）。经济发达地区所辖片区在政府职能转变方面的改革创新仍在持续推进，以数字政府建设推动制度创新的趋势日益显著。本年度，横琴、北京、天津的名次有所上升，重庆进入全国前十。

法治环境指数的结果显示，前五位分别是广东南沙、广东前海、上海（临港）、天津、上海（浦东）。广东南沙从去年的第二位上升至第一位。变化较大的是北京从去年的第十七位跃居第十位。

文丨记者陈亮实习生王蓉通讯员刘颖妮

图丨通讯员供图

编辑：许敏

原标题：中大发布年度中国自由贸易试验区制度创新指数，广东三片区居全国前十来源：羊城晚报•羊城派