山东城市观察 | 营商环境改善幅度超10%，济南做对了什么？

原标题：山东城市观察 | 营商环境改善幅度超10%，济南做对了什么？

激发经济活力，离不开多方努力，而营商环境作为经济持续健康发展的“阳光、空气和水”，始终是催发经济活力不断成长的重中之重。

唯有不断优化营商环境，塑造企业“轻装上阵”优势，才能不断增强经济的吸引力、创造力、竞争力，让经济生产实现加速度向前冲刺。

从国家层面来说，优化营商环境的意义不仅是对维持当下市场经济平稳运行的妙招，更是对未来深化经济改革、提振发展信心的“良方”。

因此在2019年10月22日，国务院首次出台《优化营商环境条例》，以法治手段推动营商环境优化的行政条例，来促进社会生产力不断解放和发展，加快建设现代化经济体系，并于2020年1月1日起施行。

紧随时代步伐，作为“鲁商”发源地的山东同样将优化营商环境、保护各类市场主体合法权益、激发市场活力、促进高质量发展列入政府工作的重点清单之上，并发布《山东省优化营商环境条例》，进一步将优化营商这件事变成一年工作中的要事、大事。

值得一提的是，不负时代重托，山东省内优化营商环境工作取得了斐然成果，可谓“青未了”，齐鲁大地上风景独好。

这一点，可根据最新发布的2020年中国营商环境评价情况来看：25个营商环境便利度高、市场主体获得感强的城市中，山东包揽四席，济南市、青岛市、济宁市、烟台市榜上有名；14个营商环境改善幅度最大、提升超过10个百分位的城市中，青岛市、济南市赫然在列。

换个角度来看，山东的确在优化营商环境方面下了苦功夫。

济南营商环境改善幅度跻身全国前列

其中，济南作为山东省“强省会”战略下的核心，在营商环境评比中不仅名列前茅，更是取得了突破式进展：据国家发展改革委公布2020年中国营商环境评价情况最新消息，济南在80个参评城市中居第9位，是改善幅度最大的城市之一，可谓是创下济南营商环境水平创历史新高。

与此同时，还有相关数显示：2021年上半年，济南新增市场主体145889户，截至目前，市场主体总量达到1390388户，其中个体830745户，企业559643户；人才加速聚集，全市总量突破200万，在全国100个大中城市人才吸引力排名中，跃居全国第8、稳居全省第1；越来越多的投资者关注济南、投资济南，2021年一季度，全市固定资产投资增长20.3%，比2019年一季度增长12.5%，两年平均增长6.1%，好于全国水平3.2个百分点。

无论从数量还是质量上来看，济南在优化营商环境这一战可谓赢得漂亮。

但我们终知“罗马不是一天建成的”。优秀的营商环境自然靠的是日积月累的努力和“润物细无声”般的不断改善。

而在其背后，起到“定海神针”作用的当属济南政府的政策性领导。

《深化“一次办成”改革进一步优化营商环境的若干措施》、《推进制度创新、加快流程再造，实现“在泉城·全办成”的实施意见》等规划的先后出台，为优化营商环境工作的开展立好方向标杆。而在其后，济南还推出《建设一流营商环境实施方案》和改善营商环境“十条措施”，全面推进涉企服务“一口办理”、惠企政策“免申即享”，全面打造“24小时不打烊”在线政务服务平台种种实质性举措，可以说“实打实”为优化营商环境出谋献策。

除此之外，济南为激发市场主体的动力，提出“简”、 “优”、“强”、“降”营商四步走，为营商环境的优化提供了条理性、针对性的方案。

立足企业发展，营商“温室”提供滋养

济南全力打造出的新营商环境对企业来说，不亚于提供了可供其的茁壮成长的“温室”。原本繁杂、琐碎的审批、审核步骤摇身一变，已经成为“极简审批”的济南模式。其中，开办企业时间压缩为1个环节、“半日办结”；电力业务推行线上服务全环节“网上办”、线下服务“零证办”； 不动产登记“不见面办”“零资料办”“全链条办”；建立登记、税务等多部门业务联办机制，实现“全链条一网通办”等等。可以毫不犹豫的说，济南已经跑出了“济南加速度”！

从营商环境政府侧来讲，济南关注的不仅仅是服务性政策的数量，同样还有政府所提供的服务的质量。我们可以看到，通过政府“强”服务，济南仍然在持续提升服务综合效能，致力于为企业提供“心连心”的温暖服务：全面推进“一业一证”改革、首创国内“独任审批师”制度等等。

而这份贴心的关切，与济南这座人文城市的内核一脉相承。济南始终奉行着城市绝不能是钢铁建筑总和，应该保持更多体贴的关怀温度。换句话说，泉城，更应该像那涓涓流水、潺潺清泉，带来抚慰人心的作用。

除此之外，市场监管环境也无时无刻不在影响着企业的前进步伐。

因此，济南为保证监管环境的公平公正，再次破除监管体系的陈旧弊端，建立起健全且完善监管执法体系。更是创新性地实行全国首推行政处罚“四张清单”制度，建成全国首个衔接审批制度改革的信用监管系统，实现部门联合双随机抽查常态化全覆盖，有效减少了对市场主体正常生产经营活动的干预。外部大环境好了，企业生存、发展更加健康、科学、合理。

而对于企业自身来说，济南政府更是添了一把力。如何在企业“降”成本上发力，济南政府选择向税收入手，用实打实的“真金白银”为企业发展谋福利。据悉，2020年，济南全市税务部门累计落实新增减税降费137.5亿元。

据世界银行数据有关显示，当营商环境整体指数提升1%，可带动投资率增长约0.3%、GDP增长约0.36%。而济南2020年地区生产总值突破万亿元大关，正式进入GDP万亿俱乐部，并且同比增长4.9%，分别高于全省和国家1.3和2.6个百分点，增速列20强城市第1位、副省级以上城市第2位，可以说济南不断优化营商环境这步棋功不可没。

营商环境为“强省会”路径加码

作为营商环境不断优化升级的新济南，自去年以来，便打出了响亮的“泉城”品牌，济南创造了历史最好成绩——勇夺全国文明城市测评“三连冠”、荣获“中国国际化营商环境建设标杆城市”、 荣获国际花园城市竞赛最高奖项金奖以及全国纳税人满意度调查副省级城市及省会城市第1名，在2020中国城市政商关系排行中居全国第5位，在2019、2020年度全省营商环境评价中位列第1名。

这一连串荣誉的背后，彰显了优化营商环境已经成为助推济南城市发展的，亦标志着济南在整体营商大环境的推动下，已经走入了经济多领域、全方面、高质量发展的重要阶段，“强省会”战略的引擎早然拉响。

优化营商环境的红利正源源不断的向济南多个领域释放，在创新创业方面，为吸引青年人才聚集，济南市先后推出“人才新政30条”“高校20条”“双创19条”系列政策，涉及专项计划、补贴扶持、人才服务、安居保障等，目前全市人才总量已突破200万人，跻身最具人才吸引力城市100强全国前8。

济南，已经成为优质资源集聚下的营商高地，同时也正以前所未有的激情与信心，全力以赴走在建设新时代现代化强省会之路上。