周天勇：非税收入大幅度增长应当引起警觉和紧急制止_新浪财经

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东北财经大学国民经济工程实验室主任

中央党校（国家行政学院）国际战略研究院原副院长

中国新供给50人论坛成员

2004年1-4月，全国一般公共预算收入80926亿元，同比下降2.7%，其中，税收收入66938亿元，同比下降4.9%，扣除特殊因素影响后可比增长0.5%左右；罚款、没收和扩大其他行政收费等非税收入13988亿元，同比增长9.4%。分项看，减少的有，增值税25787亿元，同比下降7.6%（表现经济增长）；个人所得税5007亿元，同比下降7%（表现就业）；关税781亿元，同比下降5.1%（表现进口）；城市维护建设税1839亿元，同比下降7.6%（表现驻地企业经营）；证券交易印花税339亿元，同比下降52.7%（表现资本市场交易活跃度）%；资源税1011亿元，同比下降16%（石油、燃气、煤炭、金属矿、建材矿等活跃程度表现）。契税1918亿元，同比下降7.1%（表现房屋交易等活跃程度）。

政府基金预算中，国有土地使用权出让收入10536亿元，同比下降10.4%（表现房地产开发活跃程度）。

政府财政支出中增长5%和5%以上的项目有：文化旅游体育与传媒支出1076亿元，同比增长5%；债务付息支出3623亿元，同比增长6.8%；城乡社区支出6886亿元，同比增长11.5%；农林水支出6735亿元，同比增长12.7%。

经济增长放缓在财政方面的结果是税费相对和绝对减少，导致公共收入和支出的紧张甚至断裂，造成国家治理的经济能力弱化。疫情三年，经济增长速度低迷，加上2023年经济不景气，财政收入锐减，又遇到房地产税费收缩和地方土地出让金收入大幅度下降，而各地防疫巨额支出又消耗了积蓄增加了债务，目前政府实施社会和行政治理的经济能力大大减弱，其表现在以下三个方面。

一是不能正常地提供政府的公共服务。具体表现为，一些城市地面和地铁等公交停运和难以为继，一些城市冬天学校供暖出现经费不足，一些城市垃圾污水等收集转运处理等费用也出现欠费，有的地区出现教师、医护和环卫等人员工资拖欠情况。

二是行政治理运转受到严重影响。具体表现为，一些地区特别是县及乡镇党政机构人员经费缩减、工资普降，出现了政府借债为工作人员发工资的问题。目前，有的地区基层党政机构1/3时间用来开会学习接待调研检查，1/3时间用来处理公务工作，1/3时间工作人员轮班去送快递跑外卖或开车接网约服务赚点收入补贴家用。

三是地方行政乱借债、乱收费和乱罚款强势泛起。严格意义上讲，地方和基层政府没有专门和稳定的税费来源，在经济增长低速和税费分成困难的情况下，机构运转和保工资主要依靠到处借债和乱收费。一些地方政府甚至让公务人员从银行借贷再借给政府发工资，一些地方城投融资被抑制后向地方实体国企借债。而各个地方利用纪检、税务、工商、公安、环保、交安、安全、运政、城管和农管机构，以及其他土地、建设和应急等监察执法大队等，进行乱收钱乱罚款，且来势很猛。

案例1：税收倒查30年。湖北宜昌税务对枝江酒业下发《税务事项通知书》，系审计部门发现枝江酒业前期有税款欠缴，6月13日，维维股份（600300.SH，股价2.53元，市值40.91亿元）突发公告，原控股子公司湖北枝江酒业股份有限公司（“枝江酒业”）因未按规定的申报期限对1994年1月1日至2009年10月31日的消费税进行纳税申报，被相关部门要求补缴税款逾8500万元。上述公告发出后，引发市场广泛关注，一时间“税务倒查30年”的声音四起。如果全国的税务部门都向宜昌税务局取经，倒查30年，我相信，全国80%的企业得倒闭。

案例2：6月13日）晚间，宁波博汇化工科技股份有限公司（博汇股份（维权），300839.SZ）发布停产公告，公司于6月12日起对40万吨/年芳烃抽提装置、40万吨/年环保芳烃油生产装置及相关配套装置进行停产。博汇股份收到国家税务总局宁波市镇海区税务局澥浦税务所送达的《税务事项通知书》要求公司去年7月份以后生产"重芳烃衍生品"按"重芳烃"缴纳消费税。博汇公司测算，这对企业去年全年利润和今年一季度利润影响分别约为3亿元和2亿元。企业抗辩认为，不属于交纳消费税的范围。笔者不解的是，消费税到底在哪个环节收，在加油站收，还是加工油厂收，是不是还要向油田收呢？此风如不紧急制止，消费税会任意扩大，因为任何生产的最终目的，都是消费。这样税务部门就可以在生产消费品的各个环节征税了。如果这样征税，全国又得有90%的企业倒闭。

做法1：打击依法行贿，笔者一万个赞同。问题是，1个行政和司法等公务人员，受贿时，往往向几十个企业索贿。现在是抓一个受贿的，将受贿交出充实财政；还要置留几十个行贿或者被索贿的企业家，但可以交钱放人，置留时间两个月，交的钱比行贿的还要多。办案人员希望做实，多筹集财政收入。一是企业家被置留，银行等债权人逼债、供货商担心、销售市场受影响、很大一部分企业得停产破产。二是涉及企业多，抓的受贿者越多，遭殃的企业为几十倍的数量。抓1000万个受贿者，至少涉及一亿个企业。

做法2：一些城市要对中小微企业社会保障费按照上年当地平均工资水平征收。国有企业的平均工资要高私营企业的一倍，民营大企业的工资又要比中小微企业的高出许多。中小微企业主要是劳动密集企业，以就业劳动力生产为主。如果按照平均工资征收社保，绝大部分中小微企业会倒闭。

笔者现在百思不得其解的，上述这引起做法，是要鼓励企业投资生产经营，发展经济，还是要彻底搞死企业，搞黄经济呢？罚没和其他行政收费大幅度增长，应当引起警觉和紧急加以制止。

成立以来，华夏新供给经济学研究院通过构建跨界合作的“中国新供给经济学50人论坛”、“中国养老金融50人论坛”和“中国碳中和五十人论坛”（成员和研究员来自于国家有关部委和研究机构、著名高校、一流智库、国际投行、国内金融机构等），举办了100多场学术论坛及研讨会，出版了《新供给：迈向高质量发展》、《构建开放型经济体的战略研究：从“十三五”到2049》等几十部新供给经济学研究系列专著和编著，形成了一批高质量的智库研究成果，在基础理论研究、决策咨询、公益性学术论坛、前沿重大课题研究等方面，取得了卓越成效，多次为国家重大决策建言献策，获领导人肯定性批示；同时，注重加强与国内外智库、政府机构、市场和社会组织交流与合作，努力建设成为特色鲜明、跨界合作、具有高学术品味和国际影响力的新型高端智库。

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