财税货币硬核发力|留抵退税_新浪财经

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　　来源：北京商报

　　将近10天的预热之后，备受市场关注的六方面33项稳经济措施详细情况终于面世。5月31日，中国政府网公布《扎实稳住经济的一揽子政策措施》全文，从财政、投资、能源等方面打出了一系列政策“组合拳”，为未来经济发展提供了有效的动力。早前，国务院明确表示，需要出台配套实施细则的，应于5月底前全部完成。同一天，国家发改委在解读一揽子政策措施的发布会上也表示，下一步，将全力推动扎实稳住经济一揽子政策措施尽快落地见效，加大宏观政策调节力度，靠前发力、适当加力，保持经济运行在合理区间。

　　新增留抵退税1420亿更多行业迎来及时雨

　　作为今年稳定宏观经济大盘的关键性举措，留抵退税将在更大范围内为困难企业雪中送炭。此次“进一步加大增值税留抵退税政策力度”作为第一大方面的第一条被摆在了显著位置，并指出，在此前的基础上，研究将批发和零售业，住宿和餐饮业，文化、体育和娱乐业等7个行业企业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围，预计新增留抵退税1420亿元。

　　留抵退税即对现在还不能抵扣、留着将来才能抵扣的增值税进项税额，予以提前全额退还。今年4月1日起，大规模留抵退税政策开始实施。根据国家税务总局近日公布的数据，4月1日至5月16日，共有9796亿元留抵退税款退到企业账户，再加上一季度继续实施此前已出台的留抵退税老政策1233亿元，今年共有11029亿元退税款退到了纳税人账户。此次一揽子政策措施再次表示，今年出台的各项留抵退税政策新增退税总额达到约1.64万亿元。

　　对市场主体，尤其是此次受疫情冲击较大的行业企业而言，留抵退税相当于真金白银直达企业。商务部研究院国际市场研究所副所长白明对北京商报记者分析称，留抵退税意味着直接抵消，与其收多少退多少，不如不退不收。这样的模式一方面效率快，另一方面针对性强，能够有效解决企业的资金问题。

　　2022年对服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋减免3-6个月租金；出租人减免租金的可按规定减免当年房产税、城镇土地使用税，并引导国有银行对减免租金的出租人视需要给予优惠利率质押贷款等支持。非国有房屋减免租金的可同等享受上述政策优惠。鼓励和引导各地区结合自身实际，拿出更多务实管用举措推动减免市场主体房屋租金。

　　北京商报记者从翠微股份获悉，翠微股份对旗下门店供应商（商户）按政策进行租金减免。大悦城控股预计涉及收入约13.49亿元，该笔资金将用来减免租户租金。大悦城控股表示，根据疫情影响程度的不同，经初步测算，本次租金减免安排预计涉及营业收入9.66亿-13.49亿元，以2021年经审计的营业收入计算比例为2.27%-3.17%。除了购物中心、百货业态之外，北京多家超市推出了减免房屋租金方案。北京商报记者了解到，北京京客隆预计此次减免的租金总额为4000万-6000万元左右。

　　针对困难行业，一揽子政策在保产业链供应链稳定方面也有所提及。例如明确提及加大对民航等受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度，增加民航应急贷款额度1500亿元，并适当扩大支持范围，支持航空业发行2000亿元债券，鼓励银行向文化旅游、餐饮住宿等其他受疫情影响较大行业企业发放贷款等。

　　此外，财政政策还提到加快财政支出进度，加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围等内容，如加快今年已下达的3.45万亿元专项债券发行使用进度，在6月底前基本发行完毕，力争在8月底前基本使用完毕，在前期确定的交通基础设施、能源、保障性安居工程等九大领域基础上，适当扩大专项债券支持领域，优先考虑将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围。

　　在白明看来，加快财政支出进度的表述释放了强烈的积极财政政策信号。“该花的钱要花，一方面是把钱花在能够刺激经济的重大基础设施项目等领域，或者支持‘欠账’的民生项目尽快上马开工，早日建成产生效益。另一方面就是财政上的钱转移支付，救助那些有困难有合理需求的地方。”

　　金融让利加大普惠小微贷款支持力度

　　国务院稳经济一揽子政策措施落地，中小微企业、个体工商户等再迎“福利”。在货币金融政策方面，《通知》提出5项措施，涉及到中小微企业和个体工商户等群体的延期还本付息、继续推动实际贷款利率稳中有降、提高资本市场融资效率等多个方面。《通知》要求，商业银行等金融机构继续按市场化原则与中小微企业（含中小微企业主）和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实施延期还本付息，努力做到应延尽延，本轮延期还本付息日期原则上不超过2022年底。

　　除了对小微企业和个体商户贷款业务努力做到“应延尽延”之外，《通知》也要求中央汽车企业所属金融子企业要发挥引领示范作用，对2022年6月30日前发放的商用货车消费贷款给予6个月延期还本付息支持。

　　而在个人贷款方面，《通知》要求，对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。

　　招联金融首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼指出，央行创设了直达实体经济的货币政策工具，以此推动金融机构缓解中小微企业贷款还本付息压力，加大对小微企业信用贷款投放。未来，金融机构应进一步增强社会责任，在坚持商业可持续和风险总体可控的情况下，适当优化金融资源配置，适度调整信贷制度与流程，更好地满足实体经济特别是受疫情影响较大的行业需求，加大对市场主体尤其是小微企业、个体工商户的减费让利、纾困解难力度。

　　在《通知》中，还提出加大普惠小微贷款支持力度。继续新增支农支小再贷款额度。将普惠小微贷款支持工具的资金支持比例由1%提高至2%，即由央行按相关地方法人银行普惠小微贷款余额增量（包括通过延期还本付息形成的普惠小微贷款）的2%提供资金支持，更好引导和支持地方法人银行发放普惠小微贷款。

　　宏观经济研究员王好指出，从4月经济数据看，下游产业和服务业受疫情冲击程度最为严重，生产经营压力明显加大，不少中小型企业和个体工商户直接面临退出市场的风险，对未来的生产经营预期也大幅下降。下游产业和服务业多为民营经济，整体经济规模不容忽视，并且创造了大量的就业岗位。

　　在疫情形势严峻的当下，险资投资尤其是基建投资将在稳增长目标下继续发挥重要作用。《通知》提到，鼓励保险公司等发挥长期资金优势，加大对水利、水运、公路、物流等基础设施建设和重大项目的支持力度。

　　对于险资可以为基础设施建设和重大项目带来怎样的支持，首都经贸大学保险系副主任李文中表示，保险资金特别是寿险资金一般期限较长。基础设施投资的回收期一般比较长，需要大量长期资金的投入，回报稳定，无论是在流动性上还是安全性上都非常符合寿险资金的投资要求。

　　发补贴放产能守护粮食、能源安全

　　从国际视角来看，稳住国内经济基本盘的同时，也要警惕国际局势带来的连锁反应。近期，受俄乌局势影响，全球粮食供应的平衡被打破，粮食危机以及农资价格的上涨随之成为当下热点话题。

　　种粮有钱赚，才能粮丰农稳天下安。“各种种地成本上升，农民种地积极性降低，后期就可能会影响供给。”中钢经济研究院首席研究员胡麒牧表示。

　　针对这一问题，一揽子政策措施明确提及健全完善粮食收益保障等政策，将完善最低收购价执行预案，落实好2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价水平的政策要求，根据市场形势及时启动收购。

　　“我国的助农措施针对不同的季节会有不同的调整，当下提高最低收购价就是针对收获季节拿出的措施。对农民给出市场预期，让他们对于收入有初步的预判，从而提高他们的种地积极性。”胡麒牧表示，“在前期春耕阶段，则会针对化肥、工具等农资成本出台一些补贴措施，用以帮助农民消化成本。”

　　据悉，中央财政曾于3月11日下达资金200亿元，对实际种粮农民发放一次性补贴，缓解农资价格上涨带来的种粮增支影响，稳定农民收入。5月22日，中央财政再次下达资金100亿元，向实际种粮农民发放一次性农资补贴，以支持夏收和秋播生产。

　　为了保护农民种粮的积极性，此次一揽子政策措施进一步提出，将优化种粮补贴政策，健全种粮农民补贴政策框架。针对当前农资价格依然高企情况，在前期已发放200亿元农资补贴的基础上，及时发放第二批100亿元农资补贴，弥补成本上涨带来的种粮收益下降。

　　而受国际大环境影响的也不只有粮食问题，由石油所引发的大宗商品价格上涨同样不能忽视。为此，一揽子政策措施也提到，加强原油等能源资源储备能力。谋划储备项目并尽早开工。推进政府储备项目建设，已建成项目尽快具备储备能力。

　　因煤炭与石油具有一定的替代关系，保障国内煤炭供应也成为稳定大宗商品价格的要点之一。在能源安全方面，一揽子政策措施表示，在确保安全清洁高效利用的前提下有序释放煤炭优质产能，例如建立健全煤炭产量激励约束政策机制。尽快调整核增产能政策，支持具备安全生产条件的煤矿提高生产能力，加快煤矿优质产能释放，保障迎峰度夏电力电煤供应安全等。同时，提高煤炭储备能力和水平。用好支持煤炭清洁高效利用专项再贷款和合格银行贷款。压实地方储备责任。

　　能源安全的保障又与投资有着千丝万缕的联系，例如一揽子政策措施提及抓紧推动实施一批能源项目。推动能源领域基本具备条件今年可开工的重大项目尽快实施。积极稳妥推进金沙江龙盘等水电项目前期研究论证和设计优化工作等。

　　在白明看来，美联储此前的超级宽松货币政策以及此后的俄乌冲突，很大程度上影响了大宗商品的价格，中国对大宗商品的依存度又比较高，因此我们就要在这一领域做好预案，防止价格失控，给我们的经济造成冲击。

　　北京商报记者杨月涵宋亦桐廖蒙胡永新丁宁刘卓澜何倩赵驰实习记者冉黎黎乔心怡

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