楼继伟：不应通过债务置换解决地方债风险建议增加1.5-2万亿元财政赤字_新浪财经

　　来源：中国日报网

　　7月8日，中国财政学会会长、财政部原部长楼继伟在参加“全球财经论坛”期间接受《中国日报》独家专访时指出，不应通过债务置换解决地方债风险，要守住中央“坚决不救”的底线。同时，他建议增加1.5-2万亿元财政赤字，主要用于对中小企业的费用进行阶段性补贴，全面取消房地产限购限贷政策，以帮助房地产市场需求恢复。

　　谨防债务置换引发道德风险

　　近期，我国地方政府债务风险总体安全可控，不过一些地方政府债务风险较高，尤其是隐性债务还本付息压力较大，引发部分市场机构预期新一轮地方债发行以置换隐性债务。

　　楼继伟在接受《中国日报》独家专访时指出，通过债务置换化解地方政府债务风险会引发道德风险，导致地方债务规模越来越大，要守住中央“坚决不救”的底线，通过债务展期、出售资产等方式逐步化解风险。

　　“我们做过债务置换，现在（债务规模）比那时越来越大，再做一次会更大，不能再做。”楼继伟说。

　　他表示，不预计地方政府债务会出现大规模暴雷，目前渲染地方债风险给政策施加压力的倾向有所抬头。

　　7月4日，财政部网站刊发了《国务院关于2022年中央决算的报告》，要求进一步压实地方和部门责任，建立健全防范化解地方政府隐性债务风险长效机制。督促省级政府加大对市县工作力度，立足自身努力，统筹资金资产资源和各类政策措施稳妥化解隐性债务存量，逐步降低风险水平。

　　建议增加1.5-2万亿财政赤字当前没有可能发行特别国债

　　楼继伟在“全球财经论坛”的主旨演讲中指出，如果不出意外，今年全年经济增长将会超过5%，考虑去年基数只有3%，经济运行仍将低于潜在增速水平，不利于保持充分就业，建议及时调整财政预算，增加1.5万亿元到2万亿元赤字，主要是增加中央财政赤字，大部分用于对中小企业房租、水电、利息等进行阶段性补贴。

　　粗略测算，今年全国财政预算赤字38800亿元，赤字率按3%安排；增加1.5-2万亿元赤字意味着今年赤字率将提高到4.16%-4.55%左右。

　　在接受《中国日报》专访时，楼继伟补充道，使用中央财政资金发放消费券也是扩大需求的可能政策选项，但最关键的政策抓手仍在于保市场主体。

　　“最重要的还是保住中小微企业——他们正常运营，他们能够扩大和提供就业岗位——这就是最重要的。”楼继伟表示。

　　楼继伟认为，考虑到特别国债需要收益足以还本付息的投资项目，以及目前没有出现类似2020年疫情的特殊情况，当前没有发行特别国债的可能。同时，他认为没有必要增加专项债额度，而是要将有一定收益的公益性项目留给市场去做，给民间投资留出充足空间。