9部门出台路线图：到2027年完善县乡村三级物流配送体系，果蔬和肉类冷链流通率分别达到25%和45%

每经记者 张怀水    每经编辑 陈旭    

12月3日，商务部等9部门印发通知，正式发布《关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划》（以下简称《行动计划》）。

《行动计划》提出总体要求：到2027年，基本建成联通内外、贯通城乡、对接产销、高效顺畅的现代商贸流通体系。城乡商贸流通网络更加完备，构建分层分类的城市商业布局，完善县乡村三级物流配送体系，果蔬和肉类冷链流通率分别达到25%和45%。

3日当天，商务部流通发展司司长李佳路在专题新闻发布会上表示，商贸流通是国民经济的基础性和先导性产业。建立高效顺畅的现代商贸流通体系，有利于更高水平、更大范围实现资源要素的优化配置，畅通国民经济循环，提高流通效率，降低全社会的物流成本。

发布会现场 每经记者 张怀水 摄

《行动计划》指出，补齐农村商贸流通短板。推进县域商业体系建设。深化县域商业建设行动，改造乡镇集贸市场、村级便民商店，强化数字赋能，拓展服务功能，建设以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。

健全县乡村三级物流配送体系。鼓励农村物流、电子商务与商贸流通、供销集配、邮政快递等设施整合，促进客货邮融合发展，大力发展共同配送。支持农村商店与农村综合服务社、村级寄递物流综合服务站（村邮站）多站合一、一网多用，提高综合服务能力。

推动农村电商高质量发展。打造县域电商直播基地，发展网订店送、即时零售等新业态，推广农产品电商直采、定制生产等新模式。持续实施“互联网+”农产品出村进城工程，拓展农产品销售渠道。

《每日经济新闻》记者在商务部公布的“完善现代商贸流通体系重点工程”中发现，到2027年，将在全国培育500个县域商业“领跑县”，改造5000个乡镇集贸市场（商贸中心、市集等）和5万个左右农村便民商店。

此外，将在全国打造一批县域直播电商基地，培育县域数字流通龙头企业。基本实现一个建制村至少设置一个村级寄递物流综合服务站，县域共同配送比例超过30%。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，当前我国农村地区商贸物流体系发展不够平衡，有一些农村和山区的交通基础设施还不够完善。健全县乡村三级物流配送体系，不仅能够降低物流成本、提升便利性，也能激发消费潜能，助力本地特产和资源的销售，解决偏远地区商品流通难题。

中国社科院财经战略研究院市场流通与消费研究室主任依绍华表示，我国经济发展已经转入高质量发展阶段，城乡商贸流通体系的差距正快速缩小，这次出台的《行动方案》更注重农村商贸物流体系的建设，有助于更好地实现城乡统筹。

《行动计划》指出，培育平台型商品市场。推动大型商品市场升级，完善商品集散、仓储物流等综合服务，建立集成、开放的平台经济生态。鼓励商品市场与境外经贸合作区联动发展，打造国际商品集散中心。

引导传统商品市场转型。支持建材家居、小商品市场等设施改造，依托区域优势和产业特色，加强与文旅休闲、创意体验等融合发展，发展电子商务、创新展示和品牌专区，丰富经营业态，提升服务质量。

此外，《行动计划》还要求，推动零售业创新提升。赋能传统零售业态。鼓励大型流通企业通过特许经营、技术赋能等方式，改造传统零售门店，提高市场分析、进销存管理水平。发展新型零售业态。加快零售业创新，发展“小专精”的精品店、仓储会员店、品牌折扣店等。

整合线上平台、线下商超和物流站点，发展即时零售、直播电商等新业态。更新改造商业设施。开展“一店一策”改造，对接优质运营商和品牌，引入首店、首发商品和旗舰店，拓展时尚化、主题化、智慧化消费场景，提高商业设施运营效能。

李佳路在回答媒体提问时表示，抓住了批发和零售业，就抓住了建设现代商贸流通体系的“牛鼻子”，这也是不断满足人民群众对美好生活向往的内在要求。商务部将在《行动计划》基础上，继续完善相关配套政策，加快推动批发零售业高质量发展。

一是以平台化为切入口，推动批发业转型升级。李佳路介绍，重点布局一批与产业分布和国家物流大通道相匹配的商品集散中心，支持传统商品市场改造，拓展电子商务、创新展示、仓储物流等综合服务，丰富经营业态，提升服务质量，建立集成、开放的平台经济生态。

二是以数字化为动能，推动零售业创新提升。鼓励大型流通企业通过特许经营、数字赋能等方式，改造传统零售门店，提高进销存管理水平。支持零售企业整合线上平台、线下商超和物流站点，发展品牌连锁、即时零售等新业态新模式。因地制宜开展“一店一策”改造，对接优质商业资源，拓展消费场景，提高商业设施运营效能。

徐洪才向《每日经济新闻》记者表示，完善现代商贸流通体系是从供给端发力来降低物流成本，在流通环节再使一把力，对激发消费潜能将发挥较大积极作用。与此同时，扩内需、促消费也要注重需求端，尤其要提升中低收入群体的收入。

记者注意到，此次公布的“完善现代商贸流通体系重点工程”明确指出，以“百街千圈”为目标，在全国打造100条左右人气旺、特色强、有文化底蕴的典型步行街，打造20个新型智慧商圈。在全国地级市全面推开一刻钟便民生活圈建设，有条件的城市实现主城区全覆盖。

封面图片来源：每经记者张怀水摄

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