贵数论见 | 以“1+4+N”公共数据流通交易全流程工作路线图 搭建供需匹配的桥梁

作者：韩坤洁  贵阳大数据交易所市场部行业总监

为推进公共数据开发利用，规范公共数据授权运营，促进一体化数据市场培育，释放数据要素价值，围绕《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》的要求，结合2024年9月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》提出从扩大资源供给、规范授权运营、鼓励应用创新、营造良好环境、强化组织保障等17项具体措施，为公共数据开发利用实践提供了政策依据，指明了公共数据发展方向。为强化贵阳大数据交易所（以下简称“贵数所”）的公共属性和公益定位，贵数所以公共数据入场交易实施路径为底座，通过公共数据场内交易，引领带动企业数据、个人数据入场交易，有效提升数据流转的效率和规模。

一、构建“1+4+N”公共数据流通交易全流程服务体系

围绕《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》提出的“鼓励有条件的地区探索公共数据产品和服务场内交易模式”，贵数所构建了“1+4+N”公共数据场内流通交易全流程服务体系，“1”是以政策创新为突破，促进公共数据进场流通交易；“4”是建设数据要素登记OID服务平台、数据要素价格评估模型与服务机制、场内合规评估体系、数据可信交付体系;“N”是聚焦N个供需匹配场景，打通数据要素交易供需链条，高效促进公共数据有序流动。

以政策创新为突破，促进公共数据进场流通

围绕国务院办公厅《公共数据资源开发利用试点方案》的通知，贵州作为核心试点地区，结合“数字经济发展创新区”的战略定位，贵数所持续规范数据流通交易行为，培育壮大数据要素市场。

2023年6月《贵州省政务数据资源管理办法》明确“在依法利用和保障安全的原则下，各级大数据主管部门统一授权具备条件的市场主体运营本级政务数据，开发形成不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的数据服务和产品，并通过贵阳大数据交易所进行交易。”

2023年10月获批省政府及国资委关于“贵州省公共资源（数据要素）交易中心”挂牌事宜的正式批复，在全国率先启动探索政府机关、国有企业数据交易进场路径。

2024年7月贵州省发布《贵州省数据流通交易促进条例》明确“国家机关、公共企事业单位开展数据流通交易，纳入公共资源交易目录的，应当通过依法设立的数据交易场所进行场内交易。”为公共数据入场交易提供了政策支撑。

建设数据要素登记OID服务平台

聚焦数据权属登记，建立健全数据登记机制。贵数所按照“数据二十条”提出的“三权分置”原则，于2022年5月发布全国首套数据交易规则体系，构建契合数据要素登记核心业务流程需要的技术标准体系，建设数据要素登记OID服务平台，面向全国提供数据产品登记、数据资产登记、数据交易登记等服务，形成登记审核与OID编码“一一对应”的并行服务体系，逐步攻克数据要素确权的规范缺失、标准不一、技术支撑不完善等核心难点，充分保护数据生产、流通、使用过程中各个参与方享有的合法权利，更好地服务于国家数据要素流通交易体系。

建设数据要素价格评估模型与服务机制

聚焦公共数据定价，建设数据要素价格评估模型和服务机制。贵数所一方面支撑政府开展公共数据价值化挖掘工作，制定基准价和浮动幅度，最高限度和最低保护价等，建立公共数据有偿使用服务机制；另一方遵循市场化的收益分配原则，结合数据要素特性，自主研发了数据产品交易价格计算器，以数据产品开发成本为基础，综合考量数据成本、数据质量、数据复用、隐私含量、应用场景等多重因素，评估计算公共数据产品价格，构建了公共数据入场交易的“询价—报价—估价—议价—定价”机制。

搭建场内合规评估体系

聚焦场内合规交易，搭建场内合规评估体系。贵数所将合规作为公共数据入场交易的基准线，构建公共数据合规规则机制，对数据收集、数据加工、数据内容、授权运营机构、开发利用主体、授权行为、交易行为等方面进行综合评估，做到前置合规审查、事中监督管理与事后数据交易行为可追溯，高效识别可能存在的合规风险及时进行风险预警，确保流通数据来源合法、交易主体资质明晰，有效避免数据纠纷等不良情况发生。

搭建数据可信交付体系

聚焦国家数据局关于《可信数据空间发展行动计划（2024-2028）》的相关要求，贵数所发布数据可信流通产品“数据交易一体机”，以隐私计算和区块链存证技术，打造数据可信交付空间，实现数据在不同主体间“可用不可见”“可控可计量”，为不同行业、不同地区、不同机构提供可信的数据共享、交易环境，有效提升数据流通环节的安全可信水平，促进公共数据高效配置和自由流动。

聚焦N个供需匹配场景

聚焦供需匹配，建立数据资源需求收集匹配机制。贵数所搭建公共数据和市场主体交互的纽带和桥梁，围绕教育、医疗、就业、文旅、体育、公共交通、应急、金融等热门场景，开设了线上+线下数据需求征集窗口，面向全国提供数据需求收集、数据要素登记、产品上架，供需匹配、撮合交易、支付结算等数据流通交易场所服务，同时发挥数据交易地推服务基地效能，推动各市州和省外各地获得授权的公共数据产品在贵数所登记上架、流通交易。

二、公共数据场内交易实践解析

2022年以来，贵数所以数据专区为抓手，实现数据资源的高效汇聚，持续丰富专区数据质量、范围、种类，有效解决供给不足的问题，打造了气象数据、电力数据、电信运营商数据、交通数据、乡村振兴数据、政务大数据、高质量训练数据集等19个专区，专区包含数据产品、数据服务、算法模型、数据集、算力资源等多种类标的，涉及公共数据相关产品、服务400余个，交易金额累计突破20亿元。其中，政府数据开放专区目前覆盖市场监管、医疗卫生、生态环境、社保就业、生活服务等12个领域，共计140个数据产品。提供多元化、多种类、多领域数据产品和服务，为企业和个人开展政府数据资源的社会化开发利用提供数据支撑。

公共数据授权运营方面，以授权运营主体为例，贵州大数据集团旗下的云上贵州大数据产业发展有限公司作已在贵数所上架公共数据产品和服务90余款，包含个人信用画像、企业信用画像、电子履约保函、助银发等，通过撮合供需双方高效匹配，面向银行、保险公司、消金公司、互联网金融公司、征信机构等30余个市场主体提供服务。

公共数据流通交易方面，以电网数据产品为例，贵数所与南方电网超高压输电公司贵阳局、浙江大华技术股份有限公司签订数据产品交易合同，以“变电运行支持系统边侧智能巡视样本”为交易标的，实现从主体认证、数据要素登记、产品上架、供需撮合、合同签订、支付结算等全流程场内交易。

公共数据金融创新方面，以数据资产入表为例，在贵数所助力下，贵州云宇数据投资有限责任公司成功完成“智慧出行”、“智慧城市治理”两类公共数据集数据资产入表相关工作，通过开展数据的权属界定、合规评估、预期经济利益流入论证、成本归集与分摊、减值与摊销等流程，突破公共数据资产入表实务难题。

三、数启未来，搭建公共数据供需匹配的桥梁

《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，是定规则、把方向的重大制度安排，是数据基础制度建设的重要一环，释放了鼓励发展的鲜明政策导向，对数据资源开发利用具有里程碑意义。贵数所将深入贯彻执行“两个着力、一个规范”，推动实现数据“供得出、流得动、用得好、保安全”。

下一步，贵数所将充分发挥数据流通交易场所公益属性和自律合规监管功能，面向和服务全国统一大市场，建立跨省跨区域公共数据互联互通机制，畅通公共数据开发利用的大循环，打造多元参与、供需对接、价值驱动的长效运营机制，使之成为全社会可以共享共用的公共资源，发挥其对数字经济和社会发展的赋能作用和乘数效应。

（转自：贵阳大数据交易所）

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