深度｜个人买地建房、产权独立，“买地比买房更划算”？“微缩版”招拍挂到底是怎么回事？|地块_新浪财经

每经记者陈利包晶晶每经编辑陈梦妤

自己买地盖房子的梦想，可以在云南普洱实现了。

11月12日，普洱市思茅区拍卖19宗国有建设土地使用权，其中16宗流拍，两宗底价成交，一宗溢价29.6%成交。值得关注的是，此次成交的三宗地块均系个人拿地。

《每日经济新闻》记者从普洱市思茅区自然资源局相关工作人员处得到证实，此次拍卖，境内外公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照相关条例规定取得土地使用权，进行开发、利用、经营，“后期个人也可以按照规定转让，同等享受当地的入学、医疗等条件”。

而在今年上半年，浙江丽水“试点出让微小宅地，业主可拿地自行设计建房”在地产圈引发热议，每经记者持续跟踪采访了解到，该宗地块甚至经历了数次调规，但最终仍不了了之。

上海易居房地产研究院副院长严跃进提醒，为了防止此类案例沦为简单的卖地，当地要适当防范政策走偏，造成土地分散，整体性缺失。各地可以选择部分符合开发要求且整体开发可能性较小的地块，明确出售给有个性化需求的购房者，因此地块筛选很关键。

根据出让公告，此次普洱共计出让19宗宅地，均为70年土地使用权的商品房建设用地。其中18宗分布在普洱市思茅区思茅街道北郊社区白庙片区，另一宗则位于思茅区南屏镇鸡枞箐。宗地面积最小的178平方米，最大的336平方米，起拍总价53.4万～100.8万元。

按最大可建面积计算，楼面单价约1300元～1500元/平方米。

另据每经记者统计，19宗地合计总面积4178平方米，起拍总价1274.4万元。高德地图显示，白庙片区位于普洱市北部新区，昆磨高速西侧，距离普洱市政府、北部湿地公园、普洱市文化活动中心均在3公里范围内。

“无论是个人还是企业，只要符合法律规定，都可以参加竞拍，但申请人只可以单独申请，不接受联合竞买。”普洱市思茅区自然资源局相关工作人员告诉每经记者，从参拍报名情况来看，虽然也有外地人报名，但主要还是普洱当地市民，而且多是个人报名者，其中南屏镇鸡枞箐报名人数最多，有4人。

从最后成交结果来，19宗地块成交了三宗，其余均流拍，其中鸡枞箐地块溢价29.6%成交，“这跟当地人普遍喜欢南边、不喜欢北边有关”。

上述工作人员告诉记者，后续开发建设需按照出让公告要求进行，从户型设计到室内装修，都可根据自身喜好进行。

“以前都是带方案出让，建成什么样是有要求的。”该工作人员表示，但这次出让的土地限制更少，房屋建设只要符合当地整体基本规划要求就可以，个性化设计空间更大。“在房屋设计修建方面，需建成斜屋面；与此同时，从拿地成交确认之日起，须在两年内完成建设。”

至于后续能否转让等问题，该工作人员也表示，“在完成土地投资的25%以后就可以转让”。

他举例道，若买方在购买土地时花费了100万元，后续建设过程中再投入25万元就可以进行转让，“转让对象无论是企业还是个人均可”。

这并非普洱市第一次批量向个人拍卖小宗宅地。

云南省公共交易信息网显示，今年1月、3月、5月、9月，思茅区曾四次对白庙片区微小宅地进行拍卖转让，从面积大小、出让价格、宗地编号等信息看，与本次拍卖的是同一批次土地，一些地块溢价率甚至超过200%。

据当地一房企知情人士透露，该批土地由当地政府在2023年收储而来，共50多宗，累计已成交近30宗，购买者多来自普洱市以及市辖9县，“这些地块较为分散，与当地自建房错杂分布，难以进行规模化开发”。

“这批地块此前是作为拆迁安置点，为每个拆迁家庭规划有约200平方米地块，并且完成了道路、水、电等的平整，此前也曾有过统一的规划设计图。”思茅区自然资源局相关工作人员告诉每经记者，业主可以自己设计规划建筑方案，也可以用我们此前规划时的设计，但总层数不超过5层，最终都需要相关部门进行审核、公示。

在思茅区政府网站上，每经记者查询到，此前白庙片区出让的土地，已有多宗私人住宅进行了规划与建筑方案公示。

“后期我们可能也会继续收储，但因为当前国家在控制新增土地供应，我们这批地属于存量，截至目前已经处理了相当一部分，预计后期供应不会太多。”该工作人员表示。

事实上，作为云南著名的旅游和旅居城市，普洱近年来吸引了大量省外旅居客前往，多家大型房企也在此布局，如融创就在此布局了超8000亩的融创·普洱国际健康城，碧桂园、中梁等也在该地有项目。

普洱楼市热度一度超过西双版纳傣族自治州景洪市。

克而瑞数据显示，2021年普洱市思茅区新建住宅均价已达到7941元/平方米，超过景洪市的7470元/平方米。进入2022年，普洱房价上涨势头更加强劲，思茅区1月和2月住宅均价都高于景洪市，其中2月思茅区新房均价达到7809元/平方米，而景洪市则为6297元/平方米，差距超过1500元/平方米。

最新数据监测显示，今年10月普洱市思茅区房价为7491元/平方米，在云南省内16个市（州）房价中仅次于大理、保山腾冲，高于景洪以及丽江古城区。

严跃进向《每日经济新闻》记者表示，普洱这一做法整体吻合了当前个人对高品质住宅的需求。“在我看来，普洱推出的这种地块，未来几年肯定有市场需求。同时，地块本身就针对自然人推出，在开发流程上也会相应简化。”

不过，也有关于个人土地出让模式探索的中止案例。

今年4月17日，微信公众号“丽水人居”发布文章称，碧湖区块定制化低密度住宅地块将出让，可以单个业主拿地建设、多业主联合竞买，在指定的土地单元内，建设方式可由业主“量体裁衣”，项目总面积约16亩，容积率约0.7。

出让地块距离丽水市政府约10公里，所处的碧湖新城是丽水正在重点打造的一个板块，目前医疗、教育、养老等公服设施正在完善中，周边商品住宅不多。

土地出让流程与普通企业参与竞拍较为类似：

首先由丽水市自然资源和规划局莲都分局将在浙江省自然资源智慧交易服务平台上发布预申请信息；意向业主查看待出让地块的具体信息，并提交预申请，同时需要按照要求缴纳保证金。

土地出让公告正式发布后，已经提交过预申请的业主可正式报名，报名成功即可参与地块竞拍。

当时的推文留下了两位联系人的咨询电话，4月28日，其中一位联系人季先生向《每日经济新闻》记者表示：“具体细节都以‘丽水人居’公众号上发的推文为准。”

每经记者问及操作流程和对参拍人的要求时，季先生说：“这些都还没定，现在也不好回复，你们可以登记一下联系方式和公司名称，如果要出让了，会提前跟你们对接。”

不过，时至今日，丽水这宗微小宅地出让再也没了下文，当初发布信息的“丽水人居”公众号已经停更且被注销。

每经记者根据政府公开信息梳理，丽水对于“可定制微小宅地”的探索其实是认真细致的。

一开始，这一地块的属性是R2（即二类城镇住宅用地）。

但2024年3月6日，丽水市自然资源和规划局莲都分局《莲都区碧湖镇郎奇—白桥区块石郞线与黄碧线路口东南侧地块控制性详细规划局部调整》（以下简称《调规》）相关文件显示，规划将优化土地结构政策，增加小宗地块土地供应，地块性质由R2调整为R1，即一类居住用地，也就是独立式住宅集中、拥有齐全的配套设施并且布局完整的用地。

不久后，该宗地块出让终止的传言流出。与此同时，记者发现，该地块在7月再次进行了规划调整。就在10月25日，另一版本的《调规》对外公示，地块又从R1调整为RCS用地，即城镇社区服务用地。

据知情人士透露，此次被叫停可能与超低密度规划有关。

在全国房地产市场，此前已有多宗个人拿地案例。

中指研究院公布的全国土地交易数据显示，2010年上半年全国十大单价“地王”中，四宗地均由个人购买。其中总价最低的一宗2000万元，最高的1.21亿元。2010年由个人买下的四宗“地王”均位于福州市。

彼时，中原地产研究院驻福州分析师曾对媒体表示，因为福州的土地价格比当地的房价下跌速度更快、跌幅更大，买地比买房更划算。到了2013年，个人拿地的情况更多。

北京华信土地房地产资产评估有限公司董事聂燕军曾撰文称，当时个人拿地以商业用地为主，多为5万平方米以下、总价低于3亿元的小面积地块，这些地块通常不受开发商青睐。

事实上，个人拿地开发长期以来在我国也一直被允许。

1990年国务院发布的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》就明确规定，境内外公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照条例规定取得土地使用权，进行开发、利用、经营。

就算是这次试验失败的丽水市莲都区，也并非首次推出小宗地块。

浙江省自然资源智慧交易服务平台显示，该区之前曾多次推出小宗地块。如2023年，莲都区有3块地被个人买下，面积0.1亩至8亩不等，均为70年土地使用权商品房建设用地。3块地均以底价成交，总价最低的一块76万元，最高的一块达2300万元。

但个人拿地容易、开发难，资金实力、开发资质等都是限制条件。

如2023年4月，福州福清在当年首场土拍中就取消了原定的“竞买人必须具有房地产开发资质”限制条件。但当地自然资源和规划局相关人员向媒体表示，后续开发建设住宅时仍需具备开发资质。