智库观点｜欧盟 “双重转型” 对中国化工行业的影响_新浪财经

关键词 | 欧盟 “双重转型” 影响

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近年来，随着环境保护、气候变化和数字化转型等议题的重要性日益凸显，欧盟在关于工业问题的法案方面也越来越活跃。欧盟的转型方向是双重转型（Twin Transition），即围绕数字化转型（Digital Transition）和绿色转型（Green Transition）的结合，这两个转型过程相互支持、相互促进，旨在实现经济的可持续发展和技术创新。

2020年，欧盟发布了《绿色欧洲协议》（European Green Deal），提出了到2050年实现气候中和的目标，涵盖能源、交通、农业和工业等多个领域。2021年，发布了《气候法》（European Climate Law），将气候中和目标立法化，明确到2030年减少至少55%的温室气体排放。2023年，颁布了《数字化市场法案》（Digital Markets Act）和《数字服务法案》（Digital Services Act），旨在规范数字市场，确保公平竞争和用户保护；2023年还提出《碳边境调节机制》（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM），对进口产品的碳排放进行征税，推动全球碳减排。

欧盟委员会于2023年3月16日提出《关键原材料法案》与《净零工业法案》，两个法案在2024年上半年先后生效。《关键原材料法案》是欧盟为了实现其气候和数字化转型目标，降低对外国战略性原材料依赖设定的法案。在双重转型的背景压力下，欧盟对于如稀土、锂、钴、镍等关键原材料的需求将呈指数级增长。然而，欧盟在这些关键原材料方面高度依赖进口，尤其是对中国等国家的依赖引发了对欧盟供应链安全和经济弹性的担忧。

《净零工业法案》旨在确保欧盟在全球绿色工业技术方面处于领先地位，确保欧盟本土的清洁能源制造能力得到提升，减少对外依赖，推动欧盟向碳中和的快速转型。该法案设定目标，到2030年欧盟至少40%的包括风力涡轮机、电池、热泵、太阳能电池板、可再生氢等在内的清洁技术需求在欧洲本土制造；到2040年，欧盟在关键低碳技术领域的全球市场份额至少达到15%。

欧洲化工业短期内挑战加剧，长期将迎来收获

短期内，欧洲化工市场短期内将面临能源转型受阻，成本竞争力减弱及创新瓶颈等多重压力。首先，产品创新及新产品推出速度均有所放缓,而企业的重心放到可持续性发展及全球性战略；可持续发展战略短期内无法产生大规模直接收益,高附加值新产品不足的问题,又反过来影响欧洲化工企业的财务表现。

与此同时，“双重转型”的实施标志着欧盟化学工业正在经历历史上最大的转型，欧盟目标在2050年前实现碳中和、循环经济和数字化，同时过渡到安全和可持续的化学品。欧盟这些立法背后的逻辑主要围绕环境保护、经济竞争力、供应链安全和可持续发展四个核心方面展开。

预计，欧洲化工竞争的核心会放在新能源及绿色化工领域，随着氢能产业化落地和绿色化工经济效益显现，欧洲企业竞争力将再次出现。在2030年左右, 绿色发展推进欧洲化工转型, 并再次进入收获期。

中国化工行业机遇与挑战并存

欧洲企业与中国企业产品竞争性强, 如有机硅、MDI、TDI、聚碳酸酯等产品，欧洲和中国企业的全球占比合计突破75%，而随着中国进一步的产能扩张, 对欧洲传统企业挤占会更加明显。这些产品的下游应用包括风电、光伏、锂离子电池等受到法案保护的行业。中国企业面临的机遇和挑战主要有以下2点：

跨国企业重新评估供应链

中国企业向欧洲的出海应加速

作为欧盟最大的贸易伙伴之一，中国是欧盟多种“关键原材料”和绿色能源产品的第一进口来源国。欧盟的《关键原材料法案》和《净零工业法案》对我国影响巨大。随着欧盟政策的推进，跨国企业也必将重新评估其供应链布局，部分企业会减少在中国布局，重回欧洲。2024年2月，多家欧洲化工企业已经声明要将工业留在欧洲，为欧洲提供气候解决方案，确保绿色转型目标的实现。

但这些政策不应该被简单的解读为针对中国企业或作为欧洲“去中国化”措施的一部分。中国企业也可以抓住机遇加速出海，不仅可以确保供应链稳定，还能提升国际市场份额。

欧盟政策指引性大于强制性

短期影响较小

欧盟的政策往往具有前瞻性和引导性，其具体实施可能需要较长时间，且初期多以指导为主，对企业短期经营不会造成直接的影响。

以稀土资源为例，目前来自中国出口的稀土已经占到了欧盟需求量的接近100%，而除了成本原因，更多是因为资源禀赋。单纯地将冶炼厂建在欧洲，对于企业的商业逻辑而言，并不一定是最优的选择。欧盟会努力朝这个方向走，但政策的内容是否能完全实现，取决于欧盟对产业/企业的补贴扶持力度。

结论 & 建议

全球化是中国化工行业确定的发展方向，建设世界一流企业也是中国领先化工企业的必然选择，“双重转型”的战略值得中国化工企业借鉴，数字化转型可提升运营效率，强化决策支持，优化客户体验，增强创新能力。

而绿色低碳的发展方向与中国的生态文明建设和碳达峰、碳中和目标高度契合。中国化工行业应积极借鉴欧盟在绿色转型方面的经验和做法，推动自身向绿色低碳方向转型。利用碳关税等贸易政策工具，引导国内化工企业加强技术创新和节能减排工作，提升产品的国际竞争力和市场份额。