晨枫：美国和菲律宾在南海跳什么？_新浪财经

【文/观察者网专栏作者晨枫】

菲律宾果然出尔反尔，一面与中国达成南海争议海域管控协议，一面继续冲撞中国底线，只不过这些天的焦点从仁爱礁转移到了仙宾礁。

菲律宾国防部长吉尔伯特·特奥多罗一面指责中国为南海和平破坏者，一面宣称要扩大对《美菲共同防御条约》的解释，以应对“充满实力和狡猾的对手”。

美国方面也一唱一和，印太司令部司令塞缪尔·帕帕罗海军上将在8月27日宣称：美国军舰在南海护送菲律宾船只执行补给任务是一个“完全合理的选项”，只不过这需要美国和菲律宾之间基于《美菲共同防御条约》进行磋商。

8月29日，帕帕罗再次叫嚣，美军“已做好准备”，已经有“一系列选择”。但帕帕罗拒绝透露美国的具体军事选项，宣称这是为了防止潜在对手能够“针对这些选项制定反制措施”。

菲律宾总参谋长罗密欧·布劳纳上将则宣称，美国已向菲律宾提议在南海争议水域为菲律宾船只护航，包括加入或护送菲方船只执行轮换和补给任务。但“我们将尝试所有可用选项和途径。我们可以自己做到，我们会尽力去做。”

但菲律宾还是拉上了美军的虎皮。布劳纳宣称，“如果耗尽了所有选择也没用，那么是时候寻求帮助了。”比如说，菲律宾军人因中方封锁“没有任何补给”、“饥肠辘辘”甚至“濒临死亡”的话，“那就是我们寻求美国帮助的时候了”，但“我们仍有很多选择”。

有意思的是，布劳纳提到：“这不仅仅是要与美国合作，还要与其他志同道合的国家合作。”

帕帕罗和布劳纳在8月29日的联合记者招待会上，还拒绝透露何时撤出部署在菲律宾北方吕宋岛的“中程导弹系统”。布劳纳称，感谢美军将先进武器运往菲律宾，并称菲军开始接触计划在未来装备的先进防御武器。“就像我们对‘毒刺’（便携式防空导弹）和‘标枪’（反坦克导弹）所做的那样，即使它们还不在我们的武器库里，我们也已经开始训练。”

从表面上看，美菲齐心协力。但实际上呢？

8月31日12时许，非法滞留中国仙宾礁的菲律宾9701号船寻衅肇事，位中国海警5205舰左舷，故意冲撞我舰，并发生碰撞。（视频截图）中国海警局

小马科斯上台靠的是与杜特尔特家族的政治联姻，他面临的最大政治挑战是加速发展菲律宾经济。现在政治联姻破裂，政治稳定破坏，经济前景灰暗，中期大选在即。小马科斯急需转移公众视线，保全自己的政治生命。炒作南海议题有助于调动民族情绪，建立勇敢护国形象，还正好与美国印太战略里从南海方向牵制中国的策略相契合。

问题在于：小马科斯有在南海挑事的贼心，没有与中国对抗的贼胆，更缺做贼的本钱。他敢狐假虎威、借用美国的力量挑衅中国，但挑衅变成挑战而中国应战的话，这将是菲律宾的灾难。

中国的实力是菲律宾的不可承受之重。美国参加冲突的话，中美冲突是神仙打架。不管谁打赢，菲律宾这个小鬼夹在中间，肯定变成齑粉。菲律宾民间不乏亲美厌华情节，但在自己家园和亲人灰飞烟灭的前景下，不选边站也是民间共识，这一点小马科斯是清楚的。所以玩火不能玩过火，这是菲律宾“婉拒”美国海军参与护航的部分原因。美国海军也未必愿意真护航，而意外挑起战争，这是另一部分原因，后面还要谈到。

菲律宾对于美国不惜牺牲自己利益也要保卫菲律宾利益的决心也不放心。《美菲共同防御条约》在1951年签订，已经73年了。如果有人直接轰炸马尼拉，条约可能得到援引，但谁都不能确定美国是否会为了涨潮时就消失的南海岛礁而与中国大打出手。历史上，美国在越南战争之后撤离东南亚，对菲律宾和泰国等战时盟国都弃若敝屣，这原本就是东盟组建的初衷：“抱团自保，永不站队”。菲律宾并不健忘。

在南海争端中，菲律宾不时有拉东盟为自己站台的企图，但总是不能得逞。近日来，菲律宾拉住越南，试图绕过东盟，利用越南与中国也有南海争端，试图直接打造南海“反华小圈子”。

越南国防部长潘文江8月30日访问菲律宾，在马尼拉与特奥多罗举行会谈，并签署加强救灾及军事医学领域合作的意向书。特奥多罗随后表明，两国计划在2024年底前签署一项国防合作协议。

两人的会晤正值南海局势继续升温之际。特奥多罗在联合记者会上说：“我们面临共同的威胁，我们将本着东盟的团结精神，一起应对这些威胁。”不过，他没有明确提到中国。

潘文江强调，越南重视与菲律宾的国防合作，同意维护南海的和平与稳定，并根据国际法和平解决争端。

菲越还有意进行南海联合巡逻。

从越南角度出发，维护南海和平与稳定符合越南利益，与中国维持友好关系更是符合越南利益。越南新领导人苏林在就任后，首次出访目的地就是中国，将越南北方铁路与中国接轨（同时在字面意义和象征意义上），更是凸显越南正在寻求与中国之间持久的和平友好和共同繁荣。越南与中国在北部湾的联合巡逻已经多年，在陆地边界的联合巡逻也在紧锣密鼓的筹备中。越南会保护自己的南海利益，但无意为菲律宾站台。

菲律宾与日本和澳大利亚也勾勾搭搭。日本需要菲律宾在南海方向牵制中国，分散台海和东海方向的压力；澳大利亚则把南海看作与中国之间的缓冲区。与美国的协调行动也要求日本、澳大利亚在南海有所作为。但无论日本还是澳大利亚，都只有二流的国力和军事力量，鼓动菲律宾火中取栗是一回事，赤膊上阵就是另一回事了，既不符合日本、澳大利亚的国家利益，也没有必要的军事实力。

8月31日，菲律宾撞击我海警船现场，有美军P8A干扰@玉渊谭天

有意思的是美国。说起来，支持菲律宾挑战中国符合美国利益。帕帕罗屡屡表态，但美国国防部、国务院和白宫既不支持帕帕罗的说法，也不否定。帕帕罗可以信誓旦旦，但对于《美菲共同防御条约》的诠释应该由美国国务院出面，连国防部出面都更有权威性，最终是白宫的职责，而不是印太司令部司令的职责。

就授权而言，印太司令部只有在地区美军受到直接攻击时可以当即下令自卫反击，援引任何共同防御条约的协防作战都需要白宫批准，这是政治决定，不是军事决定，不是印太司令部说了算的。

帕帕罗的鼓噪和国务院、国防部、白宫的缄默形成对比，这里的想象空间就大了。

美国依然是世界上唯一的超级大国，具有最强大的军事力量和政治影响，维持Pax Americana是美国的核心利益，美国需要压制中国崛起。但中国崛起在本质上是经济的，而不是军事的。经济基础决定上层建筑，经济基础也决定军事实力。由经济基础的壮大引导的政治影响和军事实力上升是可持续的，也是无法压制的。

要是美国还能通过与中国打一仗、战而胜之的话，早就寻衅滋事了。鼓动“台独”，挑唆日本在钓鱼岛滋事，都是引爆对华战争的导火线，并不需要再找菲律宾这根导火线。从军事角度来说，菲律宾并非美国最好的战场。

台岛与大陆也隔着大海，“台独”暗流一直在涌动，但解放军的优势已经从台海扩大到西太平洋，美军驰援台湾越来越成为不可能的任务。日本也是岛国，已有美国驻军，自身还具有可观的军事力量。但日本也在解放军的火力圈内，对引火上身毫无兴趣。澳大利亚还是对自己“欧美的亚太副警长”角色恋恋不舍，但实在太远，军事实力也太够。

菲律宾是岛国，与中国相距不远不近。菲律宾在历史上是美国的殖民地，在现实中与美国有剪不断理还乱的关系，民间既有强大的亲美力量，也有同样强大的厌美力量。更重要的是，随着中国崛起，中国在菲律宾逐渐具有与美国齐肩的影响。中国的实力也使得菲律宾公众三思，既要维护南海利益，又要避免与中国的冲突。

菲律宾也在法律上规定不得有外国驻军，所以小马科斯对美军开放的军事设施并不容易成为美军基地，因为无法常年驻军，无法屯驻武器弹药。美国真要援引《美菲共同防御条约》的话，是一个驰援的问题，而不是就地保卫的问题。美国与菲律宾隔着太平洋，中国与菲律宾隔着巴士海峡，那时候就要比试谁的动作快狠猛准了。

在2024年4月美菲演习中，美军在菲律宾北部的吕宋岛部署了新的中程导弹系统，演习后依然久久不撤。中国多次反对并谴责美国对菲律宾的这一军事部署，并称将破坏地区稳定。据路透社报道，匿名美国官员宣称，是否向菲律宾长期部署导弹，将部分取决于中国的行动。这肯定是讹诈，但作用没有多大。

美国部署的是一个营的“堤丰”导弹，这是“宙斯盾上陆”机动化后，可发射“战斧”巡航导弹和“标准6”陆攻导弹的先进武器系统。说先进，是因为此前这是美军装备中的空白，在新近研制成功并开始部署，并非在理念和能力上领先。

美军刚刚开始少量装备，只是要等菲军装备上，恐怕是遥遥无期的事。

美国"堤丰"导弹又不撤离菲律宾了

“战斧”导弹是老熟人了。在30多年前的海湾战争时代，这是长臂打击神器。30多年后，低空高亚音速突防已经不可靠，最新的“战斧”Block V的有限隐身修形也改变不了这一现实。

“堤丰”是美国陆军在真正的高超音速导弹成型前的过渡武器系统，但美国陆军的高超音速导弹还停留在双锥体的技术水平，乘波体高超音速导弹还不知道要等到什么时候。

中国也太大了，十来八个营都翻不起大浪。

重要的是，即使能绕过菲律宾不准外国驻军的法律，“堤丰”常驻吕宋岛也有难以克服的逐步升级问题。无保护的“堤丰”在中国无人机、导弹甚至特种部队的打击下很脆弱，防空、警卫则增加了驻菲美军的暴露面，需要战斗机和大规模驻军保护。美国人的记性不差，越南战争就是这样逐步升级而打到不可收拾的。

这也是“重返菲律宾”，美军没有这样的兵力，菲律宾也没有这样的政治准备。

最大的问题是：真要打起来，战火不一定限制在菲律宾。

如果中美刀枪相见，“台独”很难不借机公开化，使得战火迅速扩大到台海。这可能导致朝鲜半岛的连锁反应，诱发朝韩之间大打出手，一举解决半岛问题。驻日美军很难不介入，朝鲜的远程火力很难不把战火扩大到日本。驻韩驻日美军在半岛的强力介入未必不引起中俄的反介入，这是战火扩大到日本的另一个原因。

在世界的另一头，如果乌克兰冲突还在僵持中，亚太的“天下大乱”有可能导致欧洲冲突的复杂化，白俄罗斯、波罗的海三国、波兰、加里宁格勒都可能卷入某种冲突之中。

在美国无暇顾及的时候，中东的哈马斯、真主党、叙利亚、伊朗都可能对宿敌以色列发难。

这就是妥妥的世界大战了。

这使得美国对南海也是既要又要：既要支持菲律宾碰瓷中国，又要避免导致真正的战争。所以帕帕罗可以高调鼓噪，但白宫只能装傻。

在军事层面上，美国海军要是决定执行护航或补给任务，也费思量。

最简单的办法是美国海军直接出动补给，用直升机垂直补给，绕过中国的海警线。这是美国海军可以轻易做到的，但也是冲在菲律宾前面，直接奔着与中国打仗去了。如前所述，这不符合美国的既要又要，也不符合菲律宾玩火但不自焚的原则。布劳纳说到美国提议美舰护航甚至补给而菲律宾婉拒，难说是不是美菲唱双簧，试图用空城计压中国。

另一个办法是菲律宾出动海军军舰，美国海军出动军舰护航。如果菲律宾只是出动海警船，美国军舰难以护航。海警船是执法船，不存在护航问题。警察出动的时候，并无军队护航的问题。

但菲律宾出动海军的话，那就是决意提高冲突等级，直奔战争去了。那南海舰队绝对对等升级。而且不等于你出动一艘2500吨的破船，我就不会出动一艘13000吨的巨舰。事实上，055已经在南海了。

055现身南海央视视频

还有一个办法是菲律宾出动海警船，美国出动海岸警卫队护航。但那只是联合出动，谈不上护航。更大的问题是美国海岸警卫队在南海没有执法权，在美国和菲律宾都师出无名。菲律宾警察打黑扫毒的时候，并无美国国民警卫队的支援。

在技术上，美国海军要出动护航，只有派“伯克”级。可巧055比“伯克”级还要大一圈，更有一众好兄弟早就在外圈摩拳擦掌了。帕帕罗可能会招呼美国航母入场助阵，但于事无补。南海是中国海军的主场，还有空军和火箭军的支援，具有兵力和火力优势。现在早就不是1996年台海危机的时代了。

美国也未必能及时向南海调集两个以上的航母战斗群。

最要紧的是：这不是护航，这是间接宣战。

美国准备好了吗？要是准备好了，早不等现在了，把中国崛起掐灭在萌芽里不香吗？为什么非要等到钢铁长城加钢铁羽翼都压上来？

美国舆论也不会支持为了一个水面上涨潮时都看不见的礁盘而打第三次世界大战。

帕帕罗可能已经有了“一系列选择”，但要是有杀手锏选项，现在是公布出来震慑中国的时候。要使对手知难而退，需要使对手看得见自己手里的杀手锏，战略模糊也是需要足量的公开化的。比如说，美国在台海的战略模糊不是笼统的“一系列选择”，而是不对美军大规模介入作出明确、有约束力的承诺。帕帕罗的“一系列选择”倒像是迷魂阵。迷魂阵不是战略模糊，而是空城计。

中国不必被美菲的言语挑衅所动。该干嘛还干嘛，看他们怎么跳。

另一方面，中国海警船的大型化、高性能化还真是有必要的。

在传统上，海警船不需要军舰级的性能，适航性、自持力和多用途更重要，火力不需要多强，但需要能搭载直升机、硬壳充气艇等执法和救援设备。

近些年来，中国建造了一些以054A为基础的海警船，据报道，正在建造以052D为基础的更大的新型海警船。

可以设想，如果以052D为基础的新型海警船现在南海，震慑菲律宾不成问题，对峙“伯克”级也不怕。海警船不是跟军舰打仗的，但需要有碰碰船的能力。以052D为基础的新型海警船在吨位上接近“伯克”级，如果结构上考虑为碰碰船而做加强就更加不吃亏，取消的武备节约重量，正好用来加强船体。

美舰要碰碰船，没有便宜可占；要是敢开火，场边的055和中国海军的十八般武艺就一拥而上了。

055是至今中国海军最大的驱逐舰，要是以055为基础的海警船也在场，更不怕了。中国现在已经有万吨级海警船，但估计航速不够，但那还是按照民船标准设计的，“伯克”级一飙船，可能就甩开了。新形势下需要新家伙：大吨位、高航速、强船体、低武备的新概念海警船，专用于对峙外国海军，迫使对方不好下手。

小马科斯在为自己的政治生命而奋斗，杜特尔特家族同样如此。菲律宾的国内政治动荡还将继续，但保护国家利益会持续。和平与发展是中国的基本国策，但这也是在保护国家利益的大前提下的。南海上的对抗会是持久战、消耗战，最终是资源、决心和耐力的比拼。