大家最关心的财税改革，一句话：中央多花钱，中央多扛事|税收_新浪财经

在这次三中全会召开前，外界最关注的，莫过于财税改革了。

我之前曾说过，目前中国面临的房地产、地方债、产能过剩等诸多问题都和1994年分税制后地方财权、事权和支出责任的不匹配有关联。如果这一点不改革优化，未来地方政府还是会按照过去的老路积累出诸多问题。

在这次的三中全会上，中央从预算制度、税收制度和央地财政关系等三大方面，详细部署了未来五年重点任务和方向。

一、税收制度改革：解决税收从哪来的问题

目前现行的税收制度仍是建立在上世纪的工业经济、出口经济和个人劳动的基础上进行收税的，但在四十年的发展中，经济形态、生产经营模式、财富创造方式都发生巨大变化：一是服务业取代工业；二是数字经济取代传统经济；三是资产持有者替代劳动者成为最大财富拥有方。

所以面对这些新的情况，中央在《决定》中提出：

研究同新业态相适应的税收制度，意味着本世纪以来各种新型经济都可能进一步纳入征税体系中，比如碳税、排放税、绿色税、平台经济税、数字经济税、数据税、AI税、自动化税等，都会是探索的方向。

健全直接税体系，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策。面向富裕人群，经营、投资、资产持有等环节都要加强税收，比如大众关注较高的房产税、资本所得税、离境税、遗产税等。

实行劳动性所得统一征税。比如个体工商户、个人独资企业、合伙企业的个人合伙人等，他们的收入本质是劳动性收入和财产性收入，但明面上却是经营性所得，适用单独的、更低的税率——导致了很多人利用这种特性来进行避税，现在要堵住这个漏洞了。

所以我们看到，这次税改的思路，一方面是着眼增量，向新经济收税；另一方面是挖掘存量，向避税群体收税。

二、央地财政关系：解决税收怎么分配的问题

这个话题是我们最经常说的问题：地方钱少事多，财权占总体的45%，但支出责任却高达总体的86%，这就逼得地方不得不另辟蹊径去“搞钱”：

比如土地能生钱，于是地方拼命推动土地金融化和土地资本化，客观上助推了房价；

基建能搞钱，于是地方拼命借债搞基建，搞出了100万亿的地方债；

企业税收能来钱，于是地方拼命搞重复投资，投出了产能过剩。

这些路子已经没法持续了，所以这次的三中全会上，央地财政关系无疑是改革的重磅戏，中央的《决定》提出了三方面的改革措施：

1、给钱。

清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付。在过去，转移支付的目标是促进区域财力和公共服务均等化，讲究的是公平，但现在不能只讲公平，也要讲效率，所以要让转移支付减少央地共同事权的“专项性”，增加地方单独事权的“一般性”。

推进消费税征收环节后移并稳步下划地方。之前一直提的消费税改革，大家也很熟了，不多说了。

优化共享税分享比例。这里没有明确优化的税种和比例，目前增值税、企税和个税都是央地55分成，有了以前的经验，这次如果要改的的话，不太可能按照一个固定比例把空间完全定死，可能会实施一种“动态分成比例”的方式，按照每年的情况具体确定共享税的分成比例，而不能一味降低中央的分成比例，这只会削弱中央在应对宏观突发事件的调控能力。