特朗普威胁废除电动车政策，后拜登时代的美国汽车产业将何去何从？_新浪财经

导读：“无论是特朗普废除电动车政策的想法，还是拜登最近对中国电动车加征关税的决定，两者都是‘坏主意’”。

(文/潘昱辰编辑/高莘）“在我上任的第一天，就会废除电动汽车强制政策。”7月18日，刚刚躲过枪击的美国前总统、2024年美国大选共和党候选人特朗普在密尔沃基举行的共和党全国代表大会上扬言称。

他还称，这样可以挽救正在走向“彻底毁灭”的美国汽车产业，并使美国消费者的每辆汽车节省成千上万美元。

7月18日，特朗普在共和党全国代表大会上发表演讲视觉中国

特朗普还强调，如果自己不能当选总统，美国汽车产业将被中国“血洗”。

4天之后的7月22日，现任总统拜登宣布退出2024年大选，特朗普11月的竞选对手变成了哈里斯——在前者眼中，后者比拜登更容易对付。

而一旦特朗普开始他在总统宝座上的第二个任期，过去拜登政府推行的一系列电动汽车政策是否会就此夭折？特朗普的新政又会对美国乃至全球汽车工业造成怎样的影响？中国汽车制造商又会受到怎样的波及呢？

特朗普在共和党全国代表大会上视觉中国

清华大学战略与安全研究中心特约专家余翔对观察者网表示，特朗普一旦上台，可能会改变包括联邦税收抵免、联邦补贴和激励、严格的排放标准、基础设施建设以及联邦采购在内的一系列政策等，将对电动汽车产业产生重大影响。

仅一天时间，就能废除电动汽车政策？

“电动车续航里程短、价格昂贵又笨重。”与现任总统拜登相反，特朗普毫不掩饰他对电动汽车的蔑视。早在其上一个任期中的2020年，特朗普就推动取消了奥巴马政府制定的汽车油耗标准：在原来的标准下，汽车制造商平均每加仑汽油的燃油效率必须达到5%；而在2021—2026年的新周期内，该标准被降低到1.5%。

“这些（发展电动车的）支出实际是新的‘绿色骗局’。”在上周的共和党党代会上，特朗普再度强调，发展电动车的策略是行不通的，只会损害美国汽车工人的利益。特朗普称，他要将把这些钱省下来用于建设道路、桥梁和水坝等项目。相比之下，拜登已将转向电动汽车作为其首要的气候和产业政策之一，并设定了到2030年实现50%的新车销售为电动汽车的目标。

对于特朗普在演讲中所提及的电动车强制令，电动汽车媒体electrek强调，拜登政府其实并未发布过所谓“强制政策”。在过去数年间，拜登政府曾陆续通过《两党基础设施建设法案》《通货膨胀削减法案》等涉及新能源汽车产业的法案，其中以《通货膨胀削减法案》影响最大，但也并未直接强制销售电动车。

于2021年11月通过《两党基础设施建设法案》涉及道路、桥梁、铁路、公交、城市基建等多个领域，总价值超过1.2万亿美元。2022年12月，美国能源部（DoE）公布了第一批20家由该法案资助的新能源产业相关项目，共有20家美国本土企业参与，将合计获得28亿美元资金支持。

《通货膨胀削减法案》则于2022年8月由美国国会通过。其主要内容包括在未来十年投入约4300亿美元，其中在气候和清洁能源领域投资3690亿美元作为补贴，以支持电动汽车、关键矿物、清洁能源及发电设施的生产和投资。《通胀法案》规定美国消费者购买符合要求的清洁能源汽车总共可获得7500元补贴，但必须以在美国本土或北美地区生产和销售作为前提条件。

2022年8月，美国总统拜登签署《通货膨胀削减法案》视觉中国

2023年4月，拜登政府又发布了《通胀法案》细则，公布了可以获得补贴的电动汽车名单。由于带有强烈的贸易保护主义色彩，该法案一经推出便受到中国，以及欧盟、韩国等美国盟友的强烈反对。

除此之外，今年3月，美国环保署(EPA)还于发布了针对轻型和中型车辆的2027—2032车型年的三阶段排放标准，涉及温室气体、碳氢化合物、氮氧化物（NOx）和PM2.5颗粒物等排放物。以温室气体为例，在新标准下，轻型车辆到2032车型年的行业平均排放水平为每英里85克二氧化碳，相比现行的2026车型年标准减少近50%；中型车辆的平均排放目标为到2032车型年每英里274克二氧化碳，与现行标准相比将减少44%。

据EPA估算，车企要满足2032年的要求，可通过将纯电动汽车的销量提高到总销量的56%、插电式混合动力车型占总销量的13%，传统燃烧发动机车型占总销量的29%来达成。预计2030年—2032车型年，纯电动汽车销量将占新轻型汽车销量的30%—56%。

由于该标准牵涉到传统能源企业的利益，今年6月，美国石油和乙醇行业组织提起诉讼，要求阻止该标准，称这些限值“非法”迫使汽车制造商销售电动车。而特朗普在党代会上的讲话也重申了这一点。

electrek的媒体人詹姆森·道(Jameson Dow)对此撰文称，EPA的新规实际并没有强制要求销售电动车，车企可采用任何发动机技术来满足法规，包括排量更小的小型车、更高效的内燃机、更多的混动汽车、纯电动汽车、氢燃料汽车等，EPA法规没有强制要求使用任何技术。

此外詹姆森·道认为，自《通胀法案》通过以来，汽车制造商已承诺投资2000亿美元，在电动汽车相关制造业创造了23.7万个工作岗位。而特朗普号称废除电动汽车政策能“为美国消费者每车节省成千上万美元”，但实际会只会使美国消费者每车损失成千上万美元，更有可能导致美国汽车产业的衰落。

然而在他看来，特朗普不太可能像其声称的那样，仅用一天时间就终结EPA的规定。他还讽刺道，特斯拉CEO埃隆·马斯克刚刚承诺为特朗普当选捐款1.8亿美元，而特朗普似乎对特斯拉和马斯克是做什么的一无所知。

不过在今年6月的特斯拉股东大会上，马斯克曾当着众多特斯拉粉丝和股东的面对特朗普大加赞赏，称特朗普经常给他打电话，而且是特斯拉电动皮卡Cybertruck的“超级粉丝”。

特斯拉CEO埃隆·马斯克视觉中国

对抗中国汽车，特朗普与拜登的共性与个性

另一方面，作为曾经的贸易战发动者，特朗普在阻止中国制造的汽车进入美国方面和拜登现政府存在共性。

在上周的共和党党代会上，特朗普强调中国正在墨西哥与美国的边境处建造大型汽车工厂，以生产在美国销售的汽车。他暗示将推动修改美国-墨西哥-加拿大自由贸易协定（USMCA），并对墨西哥制造的汽车征收高达200%的税，以防止它们进入美国。

此前于今年2月，路透社曾报道称，比亚迪正寻求在墨西哥建立当地最大的汽车工厂之一，年产能将达到15万辆。

而这一潜在做法也招致了业内人士的反对，因为包括通用汽车、福特、马自达、日产、宝马在内的多家燃油车企都在墨西哥生产汽车并销售至美国。

但涉及到具体做法时，特朗普又表现出与拜登的截然不同：“这些工厂未来将在美国建造，我们的人民将在这些工厂工作。”他在党代会上的表态显示，特朗普乐于见到中国车企在美国建厂生产。

实际上早在今年3月，特朗普就在俄亥俄州的一次集会上发表了类似的言论：“中国企业认为可以在不雇佣美国人的情况下把车卖给美国人，这不可能。我们将对每辆汽车征收100%的关税。”

2023年3月，特斯拉决定在墨西哥新莱昂州蒙特雷市建设工厂，当地对其到来表示欢迎视觉中国

相比之下，拜登政府尝试一切与中国产业链相关的汽车全部拒之门外，并对与中国有联系的车辆进行广泛审查。

今年1月1日，《两党基础设施建设法案》中“敏感外国实体（FEOC）”的解释文件、《通胀法案》第30D条清洁能源车辆税收抵免相关禁令的指导意见正式生效。根据两套指导意见，从今年开始，美国清洁能源汽车应用中国生产的电池组件，将无法获得消费者购买补贴；从2025年开始，美国清洁能源汽车上使用进口自中国的锂、镍、钴、石墨等关键矿物将无法获得以上补贴。而日产Leaf、大众ID.4以及部分特斯拉Model 3车型因使用宁德时代等中国供应商的电池，也暂时失去了税收抵免资格。

而今年5月，拜登政府宣布对进口自中国的电动汽车征收100%的关税，并引导欧盟在6月对中国电动车加征关税。此外在今年2月，拜登政府还宣布对装有中国制造软件的汽车展开调查，妄称这些软件可能会危及美国公民的数据和安全。

在余翔看来，特朗普更倾向于放宽对传统燃油车的限制，但对中国车企在美国生产持开放态度，可能会有更多的市场准入机会。而拜登则更加支持电动汽车的发展，但可能对中国制造的汽车设置更高的技术和市场准入门槛。

他认为，两者在经济和就业方面存在共性，都关注美国汽车产业的经济利益和就业机会，尽管方法不同，但都希望通过政策促进国内制造业。此外，无论谁执政，都可能对中国车企设置一定的市场准入条件。

他还表示，美国对华汽车政策的变化可能会影响到欧洲及其他市场。作为全球重要的汽车市场和生产基地，欧洲可能会参考或调整其对华汽车政策，尤其是在环保和贸易方面。其他国家也可能根据自身利益和市场需求，调整对中国汽车的政策和贸易条件。

“两者的想法都是坏主意”

insideevs撰稿人苏瓦特·科达利（Suvrat Kothari）则认为，电动汽车议题当下在美国已被严重政治化。相反，中国汽车制造商可能更乐见特朗普的言论。他还特别提到了日本汽车企在20世纪80年代美国对其关税打压的背景下，通过在当地建厂来征服美国汽车市场的历史——时至今日，日系车仍然在美国占据主导地位。丰田甚至一度取代通用汽车，成为美国本土的销量冠军。

如今，中国已超过日本成为最大的汽车出口国。科达利强调，中国车企和电池制造商能比任何其他国家更好地实现电动车的商业化，更对上游供应链保持“铁一般的控制”，以至于世界上最大的电池供应商，如宁德时代等都是中国企业。

而在詹姆森·道看来，无论是特朗普废除电动车政策的想法，还是拜登最近对中国电动车加征关税的决定，两者都是“坏主意”。

他强调，在过去的几年里，中国车企生产的汽车质量大幅提高，并加速向全球市场出口电动汽车。其中最重要的原因，在于中国在各个层面都采取了协调一致的努力，将其视作未来汽车产业的战略举措，来建设壮大电动汽车产业——从通过“一带一路”倡议确保矿产合作伙伴关系，建立其领先世界的矿产精炼能力，到补贴国内制造业、推动中国电动汽车企业蓬勃发展。

“对中国征收关税不是赢得电动车军备竞赛的方式——认真对待电动车产业才是。”詹姆森·道写道。他强调，如果美国想与中国竞争，就不能像鸵鸟一样把头埋在沙子：“没有一家公司会因为忽视竞争或市场现状而取胜。因为市场是客观存在的，而不是按照特朗普或拜登的主观意愿而变化的。”

“废除相关法规只会使传统车企产生一种虚假的安全感，并导致它们的垮台。”詹姆森·道认为，“屈服并拒绝进步”才是确保美国汽车产业灭亡的最佳方式。

面对可能出现的形势变化，余翔对观察者网表示，中国车企应采取多种应对策略：首先，通过技术创新提升自身水平，满足各国更严格的排放和安全标准；其次，扩大在全球其他市场的布局，减少对单一市场的依赖；此外，还可以通过合资、并购和海外建厂等方式，增加市场准入和本地化生产能力。同时，加强品牌建设和市场推广，提升品牌影响力和消费者认可度。

在他看来，尽管政策存在不确定性，但中国车企仍有机会进入美国市场，尤其是在特朗普政府可能放宽市场准入的背景下。通过技术和质量的提升，中国车企有能力在全球市场上占据一席之地，继续探索和进入包括美国在内的发达国家市场。