陈文玲：中国经济基本要素没有变，但也要注意一些问题

7月16日，2024年第二季度“中国经济季度观察·圆桌纵横谈”在上海举行。

“中国经济季度观察·圆桌纵横谈”是观察者网2024年重磅推出的季度性经济观察栏目，邀请经济界和金融界重量级专家学者，围绕国家统计局发布的季度经济数据，解读中国经济形势和政策，回应当下公众最为关心的热点话题，展望未来发展。

中国国际经济交流中心总经济师陈文玲与会发言，以下为发言全文。

中国国际经济交流中心总经济师陈文玲

陈文玲：

从十一届三中全会以来的历届三中全会，几乎都涉及到“改革开放”这个大政方针，具有非常强的一致性——沿着市场经济的道路，通过改革开放融入世界经济，使中国成为一个开放的大国。

我们也遇到了很多的波折，再加上我们在现代国家治理能力上的生疏，导致我们在整个经济发展中，非经济因素对经济产生的影响有时会大于经济规律本身。

另外我觉得很重要的一点就是出现政策“合成谬误”。在一些情况下，大家都向着一个方向努力，这个方向是对的，但是叠加在一起它可能起的作用是相反的。

我们的基本面是没有变的，从上半年的经济形势也能看到这一点：比如GDP，一季度同比增长5.3%，二季度同比增长4.7%，整个上半年同比增长5%，和我们的预期是完全一样的，也和我们政府的目标是完全一样的；比如新质生产力的发展，特别是高技术（制造业）的发展增速都在10%以上；再比如消费也在回升，旅游、餐饮的增长实际上已经超过了疫情之前的2019年了。

企业方面，特别是头部企业的发展势头也很好，尽管面临美国的制裁和围堵，华为、比亚迪、大疆等民营企业都在寻求突破，培育新质生产力。而且无论是民营企业还是国有企业，大家都在技术上、在优质产能培育上不断突破。

现在美国打压我们，实际上从另一方面说明我们在成长进步，我们的创新能力与实力提升引起了对方的恐惧。我们的企业家、科学家、工程师等等整个人才队伍，包括14亿聪明、勤奋、勇敢的中国人民，这些都是我们的基本面，是中国没有理由搞不好（经济）的基本要素。

中国国际经济交流中心总经济师陈文玲

从上半年经济数据中，我们可以看到这些基本要素是没有变的，但我们也必须注意一些问题。

比如说消费外流问题，我们怎么能把消费从国际市场引回来？现在我们有跨境电商、有自贸港，实际上消费回流已经开始出现了。现在基本上不存在说有人去国外出差还要大包小包背东西回来的情况了，上次去欧洲出差，我看大家都是一个20寸的小拉杆箱，没有人再拿大箱子去买东西了，这说明消费已经回流了。

当然，我们现在还有好几个没有回流的：比如企业家没有回流，出去的资本回流机制也还没形成。现在社会融资是负数，说明想借钱、想投资的积极性还没有起来。除了正常在国际市场配置资源的资本以外，其他转移出去的资本怎么能回流机制？我们的社会融资怎么能从负数到正数、从冰点到沸腾？企业家的信心怎么能回来？

还值得注意的是，目前我们财政状况还不是很好。比如说，有些地方开始要求补税、降薪，把存量问题看得很重。但如果一方面刺激房地产，把所有利好的政策都出尽了，另一方面又在压缩收入，甚至挤压存量收入，那怎么可能刺激消费呢？怎么可能改变整个市场预期呢？

另外，一些外资企业，还没有真正认识到中国的政策已经调整、中国整体环境在变好。再加上美国对我们的遏制、打压、围堵，我们的外部环境变得严峻，未来中美关系、全球产业链、供应链会重构，它的重点在哪？方向在哪儿？“去中国化”后又会产生哪些影响？这些都可能会给外资企业投资中国带来一定时间的静默期。

所以，我们现在讲改革开放，就是要打开大门，创造最好的现代商务环境。中国开放的大门只会越来越大，不会关上。就像144小时免签政策一样，让外国人进来看到一个繁荣的、有希望的、稳定的中国，让外资看到在中国长周期投资的预期是稳定的，中国和很多的国家比较都是最优选。

随着中国开放程度越来越高，中国现代商务环境向好，我觉得外资会回来的。它们转移到越南、印度，其实也尝了很多苦，比如人力资本不行、投资环境不行、基础设施不行，产业配套能力不行，哪一方面都比不上中国。我觉得就和企业家一样，外资能走就能回来。

所以说，我们改革开放的大门要敞开，要解决这些矛盾和问题。同时，还需要处理好几个关系，推进深化改革，推动下半年乃至今后一个时期中国经济持续复苏和加快发展：

第一个关系是政府与市场的关系，要充分发挥市场配置资源的决定性作用。党的二十大报告指出，“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。

第二个关系是存量和增量的关系。我们应该重在换赛道、断长板、创增量，创造越来越大的增量来化解存量问题，而不是放大存量的问题，使得在解决存量问题时失去对未来的信心，失去创造增量的动力。

第三个关系是长远和当前的关系。我们要着眼于长周期的稳定和制度设计，这是稳预期的重要方面，也要立足于解决当前问题。比如说地方政府财政问题支出紧张问题，就是保基层运转中最紧迫的问题。

第四个关系是国内和国际两个大局的关系，也就是新发展格局的双循环问题。我们既要解决国内大循环畅通无阻的问题，也要解决国际大循环畅通无阻的问题。如果我们只立足于国内大循环，忽视了国际大循环，实际上等于我们放弃了拓展国际市场的权力和机遇。

最后是治标和治本的关系。要真正立足于确定我们的治本之策，保持战略定力与耐力，但当前也不能忽视治标，解决一些亟待解决或者牵一发而动全身的问题。在改革中，要坚持问题导向，坚持要把改革开放的大政方针转化为可操作的、看得见的、马上能见效的重大政策措施，解决当前影响经济社会发展全局的难点与堵点问题。

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